30 марта 2026 года сенаторы-республиканцы США Синтия Ламмис и Билл Кэссиди совместно представили законопроект «Mined in America Act». Документ нацелен на достижение двух структурно важных политических целей: во-первых, закрепить «Стратегический резерв биткоина», созданный президентом Трампом посредством исполнительного указа, на уровне федерального закона, обеспечив ему прочную законодательную основу; во-вторых, стимулировать развитие внутреннего майнинга криптовалют в США через создание федеральной системы сертификации, одновременно постепенно выводя из эксплуатации оборудование для майнинга, произведённое в определённых зарубежных регионах.
Контекстом для этого законопроекта служит тот факт, что США сейчас контролируют примерно 38% мирового хешрейта биткоина, занимая позицию крупнейшей страны-майнера. Однако около 97% ASIC-майнеров, обеспечивающих этот хешрейт, производятся за пределами страны. Такое несоответствие — «хешрейт в Америке, оборудование за рубежом» — всё чаще рассматривается как потенциальная уязвимость инфраструктуры, особенно на фоне роста значения безопасности цепочек поставок на национальном уровне. В данной статье событие анализируется по пяти направлениям: положения законопроекта, исходные данные, общественные разногласия, влияние на отрасль и возможные сценарии развития.
Законопроект, объединяющий майнинговую политику и регулирование резерва
«Mined in America Act» был внесён сенатором от Вайоминга Синтией Ламмис и сенатором от Луизианы Биллом Кэссиди. Ламмис давно считается одним из самых активных сторонников криптоиндустрии в Конгрессе, ранее выступая за реформу рыночной структуры, налоговое регулирование криптовалют и неоднократно пытаясь закрепить стратегический резерв биткоина на законодательном уровне. Кэссиди, в свою очередь, делает акцент на влиянии майнинга на внутреннюю занятость и энергетическую инфраструктуру.
Законопроект строится на трёх ключевых механизмах:
Во-первых, вводится добровольная система сертификации «Mined in America». Министерство торговли США получает полномочия устанавливать стандарты сертификации для майнинговых пулов и объектов. Сертифицированные операторы смогут воспользоваться существующими федеральными энергетическими субсидиями и программами развития сельских территорий для снижения операционных расходов. Законопроект прямо указывает, что новые бюджетные расходы не предусмотрены — используются уже действующие федеральные инструменты.
Во-вторых, предусматривается постепенный отказ от оборудования зарубежных производителей. Сертифицированные майнинговые объекты должны взять обязательство поэтапно прекращать использование майнингового оборудования, произведённого компаниями из определённых регионов. Сейчас мировой рынок ASIC-майнеров контролируется несколькими производителями, большинство из которых базируются в Азии. Одновременно законопроект поручает Национальному институту стандартов и технологий (NIST) и Партнёрству по расширению производства (MEP) содействовать американским производителям в разработке более безопасного и энергоэффективного оборудования для майнинга.
В-третьих, стратегический резерв биткоина закрепляется в законе. В марте 2026 года Трамп подписал исполнительный указ о создании стратегического резерва биткоина, находящегося в распоряжении Министерства финансов и формируемого из биткоинов, конфискованных в ходе уголовных или гражданских процедур. Законопроект переводит этот механизм из разряда исполнительных решений в категорию законодательных, предотвращая возможность его односторонней отмены будущими президентами.
Важно уточнить: среди этих трёх механизмов добровольный характер системы сертификации прямо прописан в законопроекте; требование по отказу от зарубежного оборудования касается только «сертифицированных объектов»; закрепление стратегического резерва биткоина — самостоятельное положение, не связанное с системой сертификации. Хотя все три механизма входят в один пакет, их юридическая сила и сфера применения различаются.
От исполнительного указа к законодательству: траектория политики
Чтобы понять значимость законопроекта, его необходимо рассматривать в контексте более широкой политической хронологии.
| Дата | Событие | Характер и значение |
|---|---|---|
| 2024 | Трамп в ходе кампании обещает сделать США «крипто-столицей мира» | Декларация направления политики |
| июнь 2025 | Несколько зарубежных производителей майнингового оборудования объявляют о планах строительства заводов в США | Реакция отрасли на возможные изменения политики |
| конец 2025 | Ламмис заявляет, что не будет переизбираться, срок полномочий истекает в январе 2027 | Определён временной промежуток для принятия закона |
| март 2026 | Трамп подписывает указ о создании стратегического резерва биткоина | Формирование резерва на уровне исполнительной власти |
| 30 марта 2026 | Ламмис и Кэссиди вносят законопроект «Mined in America Act» | Закрепление указа и добавление положений о майнинге |
Время внесения законопроекта выбрано не случайно. После подписания указа в марте 2026 года Ламмис оперативно инициировала процесс перевода его в законодательную плоскость, пока сохранялся политический импульс. Учитывая, что срок полномочий Ламмис истекает в январе 2027 года, окно для продвижения законопроекта в нынешнем составе Конгресса весьма ограничено.
Показательный ранний сигнал: ещё в июне 2025 года несколько крупных производителей майнингового оборудования объявили о планах создания производственных или сборочных линий в США. Эти шаги рассматриваются как предварительное позиционирование под возможные изменения политики, что свидетельствует о реакции отрасли на цели локализации оборудования, заложенные в законопроекте, ещё до его официального появления.
Несоответствие между хешрейтом и оборудованием
Логика законопроекта опирается на ряд ключевых статистических данных. Понимание этих цифр важно для оценки необходимости и реализуемости инициативы.
США уже занимают позицию крупнейшей страны по хешрейту. По данным Satoshi Action Fund и ряда отраслевых источников, сейчас США контролируют около 38% мирового хешрейта сети биткоина — значительно опережая вторую по объёму страну. Доля США стабильно росла последние годы, в основном благодаря миграции хешрейта после введения ограничений на майнинг в ряде регионов в 2021 году.
Однако цепочка поставок оборудования крайне концентрирована за рубежом. Те же данные показывают, что примерно 97% майнеров, обеспечивающих этот хешрейт, произведены иностранными компаниями. Исследования отрасли подтверждают, что мировой рынок ASIC-майнеров контролируется несколькими азиатскими производителями.
Американские публичные майнинговые компании сталкиваются с давлением на прибыльность и необходимостью трансформации бизнеса. В первом квартале 2026 года хешрейт биткоина впервые за шесть лет снизился на 4%. Основная причина — обратное соотношение между затратами на майнинг и рыночной ценой биткоина: если себестоимость добычи одной монеты приближается к $90 000, а спотовая цена составляет около $67 000, маржа резко сокращается. В ответ несколько ведущих публичных майнинговых компаний объявили о планах перенаправить часть хешрейта на предоставление вычислительных мощностей для компаний, занимающихся искусственным интеллектом.
Правительство США стало крупнейшим суверенным держателем биткоина. За годы конфискаций в ходе правоохранительных операций Министерство финансов накопило от 198 000 до 328 000 монет. Крупнейший единичный источник — операция Министерства юстиции с изъятием около 127 000 BTC. Закрепление стратегического резерва биткоина на законодательном уровне институционализирует управление этими активами.
Эти факты формируют «фактическую основу» законопроекта. Следующий шаг — определить, какие из этих реалий непосредственно адресуются законопроектом, какие цели он преследует и какие побочные эффекты может вызвать.
Аргументы поддержки и точки разногласий
Обсуждение законопроекта в отраслевых и политических кругах разделилось на две основные группы: сторонники и скептики.
Основные аргументы сторонников
Нарратив безопасности цепочки поставок. Деннис Портер, генеральный директор Satoshi Action Fund и участник разработки законопроекта, описывает ситуацию так: «США контролируют 38% мирового хешрейта биткоина, но 97% оборудования поступает из-за рубежа. Это не лидерство — это потенциальная уязвимость. Если мы хотим быть лидерами в биткоине, нельзя допускать, чтобы критическая инфраструктура зависела от внешних цепочек поставок». Таким образом, оборудование для майнинга рассматривается наравне с полупроводниками и телекоммуникационным оборудованием как стратегическая отрасль в парадигме безопасности цепочки поставок.
Нарратив экономики и занятости. Сенатор Кэссиди подчёркивает, что майнинг цифровых активов — важная часть экономики США и должен осуществляться внутри страны. Он связывает инфраструктуру майнинга с ростом дата-центров, работающих на искусственном интеллекте, утверждая, что такие объекты могут стать опорой для рабочих мест в производственном секторе.
Нарратив преемственности политики. Исполнительные указы могут быть отменены новым президентом в одностороннем порядке, тогда как законы требуют действий Конгресса для их изменения. Закрепление стратегического резерва биткоина увеличивает стоимость политической отмены.
Основные опасения скептиков
Сомнения в эффективности «клаузы исключения». Открытым остаётся вопрос: если зарубежные производители майнингового оборудования построят заводы в США, будет ли их продукция считаться «иностранной»? Следует ли ориентироваться на регистрацию компании, фактическое место производства или происхождение чипов? Если заводы иностранных компаний в США смогут обойти ограничения, эффективность положения существенно снизится.
Неясные стимулы для добровольной сертификации. Законопроект не предусматривает новых федеральных расходов, а лишь даёт сертифицированным майнинговым объектам доступ к существующим программам поддержки. Достаточно ли этих субсидий для покрытия расходов на замену оборудования? Для компаний, уже испытывающих давление на прибыльность, экономический фактор может стать решающим.
Ограниченное временное окно для принятия закона. Ламмис покинет должность в январе 2027 года, а законопроект должен пройти рассмотрение в комитетах и голосование в обеих палатах. Завершить процесс в нынешнем составе Конгресса — серьёзная задача.
Три нарратива, требующие внимательной оценки
Вокруг законопроекта сформировались несколько популярных нарративов. Ниже рассматриваются три ключевых утверждения с фактической и логической точки зрения.
«97% майнеров в США поступают из-за рубежа, что создаёт риск для безопасности цепочки поставок.»
Факт концентрации — 97% — подтверждается отраслевыми группами и несколькими СМИ. Однако утверждение «создаёт риск безопасности цепочки поставок» — это переход от факта к оценке. Важно различать: высокая концентрация действительно несёт риски, но их характер зависит от двух факторов — во-первых, наличия у зарубежных производителей технической возможности удалённого управления или саботажа оборудования; во-вторых, наличия альтернатив внутри США. На данный момент нет публичных доказательств существования известных уязвимостей в основных майнинговых устройствах. Поэтому сила этого утверждения зависит от разницы между «возможностью» и «доказательством».
«Закон заставит майнеров в США отказаться от зарубежного оборудования.»
В законопроекте прямо указано «добровольная сертификация» и требование «постепенного перехода для сертифицированных объектов». Майнинговые объекты, не претендующие на сертификацию, не ограничены в выборе оборудования. Следовательно, слово «заставит» некорректно. Более точное описание: законопроект стремится стимулировать майнинговые объекты к добровольному переходу на внутренние цепочки поставок через положительные стимулы (доступ к федеральным программам), а не через прямой запрет зарубежного оборудования.
«Стратегический резерв биткоина сделает правительство США крупнейшим покупателем биткоина.»
Законопроект не даёт Министерству финансов полномочий покупать биткоин на открытом рынке. Финансирование резерва ограничено активами, конфискованными в ходе правоохранительных операций. Ранее Ламмис предлагала увеличить резерв «без увеличения бюджета» — например, конвертировать доходы от стейкинга других криптоактивов в покупки биткоина или разрешить сертифицированным майнерам продавать новый биткоин государству по скидке в обмен на налоговые льготы. Однако такие положения явно не включены в данный законопроект. Таким образом, утверждение о «крупнейшем покупателе» не имеет юридической основы.
Анализ влияния на отрасль: майнинг, резервы и трансформация цепочки поставок
В случае принятия законопроект может структурно повлиять на криптоиндустрию по трём основным направлениям.
Влияние на ландшафт майнинга
Географическая концентрация хешрейта может ещё больше сместиться в сторону США. Хотя сертификация добровольная, доступ к федеральным энергетическим субсидиям может стать значительным стимулом для майнинговых операций с низкой маржой. Это может побудить больше международных майнеров перенести хешрейт в США ради получения поддержки.
Различия в структуре затрат майнеров. Операции, способные пройти сертификацию и перейти на внутреннее оборудование, получат субсидии и поддержку. Те, кто не сможет соответствовать стандартам, продолжат использовать зарубежное оборудование без субсидий. Такая дивергенция может ускорить консолидацию отрасли, вытесняя мелких майнеров.
Пересечение трансформации вычислений для ИИ и майнинговой политики. Американские публичные майнинговые компании быстро переключаются на хостинг вычислений для искусственного интеллекта, а система сертификации фактически создаёт федеральную основу для гибридных моделей «майнинговый объект + дата-центр». Это может стать политическим мостом между традиционным майнингом и новой инфраструктурой ИИ.
Влияние на стратегический резерв биткоина
Юридическая стабильность резерва существенно возрастает. После перехода от исполнительного указа к закону любые попытки ликвидировать резерв или продать биткоин потребуют решения Конгресса, а не одностороннего действия президента. Это обеспечивает институциональную защиту биткоина как суверенного резервного актива.
Пути роста резерва пока не определены. Законопроект лишь формализует сохранение уже конфискованных активов, не создавая системного механизма для дальнейшего пополнения. Любые будущие попытки разрешить покупки на открытом рынке столкнутся с большими бюджетными и политическими препятствиями.
Влияние на цепочку поставок оборудования
Потенциал стимулирования внутреннего производства в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Законопроект поручает NIST и MEP поддерживать разработки американских майнеров. Хотя в ближайшее время маловероятно, что это изменит технологическое лидерство зарубежных производителей, может открыться окно возможностей для американских стартапов.
Корректировка стратегий зарубежных производителей в США. Для компаний, уже построивших заводы в США, если оборудование «произведено внутри страны, но принадлежит иностранной компании» исключается из сертификации, ценность инвестиций снижается. Производителям придётся дополнительно локализовать корпоративные структуры или модели лицензирования технологий.
Прогноз развития по нескольким сценариям
В зависимости от хода законодательного процесса и реакции отрасли можно выделить три возможных сценария.
| Сценарий | Условия запуска | Влияние на отрасль |
|---|---|---|
| Базовый: закон принят, но сертификация малораспространена | Закон принят в нынешнем составе Конгресса, но федеральные субсидии недостаточны для компенсации затрат на замену оборудования, большинство майнеров отказываются от сертификации | Стратегический резерв биткоина получает юридическую защиту, но ландшафт оборудования для майнинга почти не меняется; сертификация становится нишевым инструментом |
| Оптимистичный: закон принят, сертификация широко применяется | Субсидии превышают ожидания или затраты на замену оборудования снижаются благодаря внутреннему производству, что стимулирует массовую сертификацию | Цепочка поставок оборудования для майнинга постепенно локализуется; зарубежные производители теряют долю рынка США; хешрейт ещё сильнее концентрируется в США |
| Пессимистичный: закон не принят в нынешнем составе Конгресса | Временное окно закрывается, Ламмис уходит без сильного преемника или голосование в Сенате проваливается | Стратегический резерв биткоина остаётся на уровне исполнительного указа; политика майнинга сохраняется; будущие администрации могут менять политику резерва через исполнительный указ |
Наиболее вероятен базовый сценарий. Причины — ограниченное временное окно для принятия закона, неясная сила стимулов для добровольной сертификации и возможность частичного обхода ограничений зарубежными производителями через локализацию производства в США.
Заключение
«Mined in America Act» знаменует новый этап криптополитики США, переход от вопроса «принимать ли отрасль» к вопросу «как её контролировать». Связывая цепочки поставок оборудования, географическое распределение хешрейта и систему резервов биткоина в единой политической конструкции, законопроект отражает эволюцию отношения Вашингтона к криптовалютам — теперь они рассматриваются не как маргинальное финансовое явление, а как элемент национальной инфраструктуры и безопасности цепочек поставок.
Однако реальное влияние законопроекта будет зависеть от множества факторов: точности дизайна субсидий, деталей реализации стандартов по оборудованию, стратегий зарубежных производителей в США и политических манёвров в рамках ограниченного временного окна. Независимо от итоговой судьбы законопроекта, проблема «хешрейт в Америке, оборудование за рубежом» теперь чётко обозначена как задача, требующая решения. Сам факт признания этой проблемы может оказаться более значимым, чем результат голосования по законопроекту.
