A Duma da Rússia Avança o Projeto de Lei 1194918-8, Enviando a Lei de Criptomoedas à Mesa de Putin

A Duma Estatal da Rússia aprovou na terça-feira um projeto de lei que dá ao país seu primeiro arcabouço legal completo para criptomoedas, tratando os ativos digitais como propriedade, ao mesmo tempo em que os mantém fora dos pagamentos do dia a dia.

Principais destaques

• A Duma da Rússia aprovou o Projeto de Lei nº 1194918-8 em 21 de julho, encaminhando-o a Putin para sanção.
• Investidores não qualificados enfrentam um limite anual de compra de cripto de 300 mil rublos (US$ 3.800) sob supervisão do Banco da Rússia.
• Disposições centrais entram em vigor em 1º de setembro de 2026, junto com a implantação do rublo digital na Rússia.

Segundo a Rossiyskaya Gazeta (rg.ru), legisladores aprovaram o Projeto de Lei nº 1194918-8, “Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais”, em suas segunda e terceira leituras em 21 de julho. A votação encaminha a medida ao Conselho da Federação, câmara alta da Rússia, e depois ao presidente Vladimir Putin para sanção. Anatoly Aksakov, presidente do Comitê de Mercados Financeiros da Duma, disse no dia anterior à votação que o objetivo era criar condições legais para o funcionamento das criptomoedas no país.

O projeto de lei classifica bitcoin e outros ativos digitais como propriedade sob o código civil russo, e não como moeda. O rublo continua sendo a única moeda legalmente aceita para transações domésticas.

A regulamentação passa pelo Banco Central

O Banco da Rússia vai licenciar cinco categorias de participantes do mercado: exchanges, corretores, custodians, empresas de gestão e “exchangers”. Os bancos ficarão proibidos de direcionar pagamentos para plataformas estrangeiras não licenciadas. Os operadores existentes terão uma janela de transição, com exigência total de licenciamento até 1º de julho de 2027.

Investidores de varejo enfrentam um limite

Investidores de varejo não qualificados podem comprar até 300 mil rublos, cerca de US$ 3.800, em cripto por ano por meio de um único intermediário licenciado, e precisam passar primeiro por um teste de conscientização sobre riscos. Investidores qualificados têm um teto mais alto, de aproximadamente 3 milhões de rublos. Moedas focadas em privacidade são excluídas por motivos de combate à lavagem de dinheiro, restringindo amplamente as operações elegíveis a ativos como bitcoin, ethereum e USDT.

Comércio transfronteiriço ganha sinal verde

O recurso central da lei permite que empresas russas usem cripto para liquidar comércio internacional, um canal que se torna relevante dado que a Rússia foi excluída do SWIFT após sua invasão da Ucrânia em 2022. Pagamentos domésticos com cripto continuam proibidos.

O Ministério das Finanças da Rússia estimou que o trading doméstico de cripto fica perto de 50 bilhões de rublos, cerca de US$ 640 milhões, por dia, grande parte fora de supervisão formal. A nova lei busca mover esse volume para canais licenciados.

O que acontece em seguida

O Conselho da Federação tem 14 dias para agir assim que receber o projeto de lei, e Putin então tem 14 dias para sancioná-lo. Ambas as etapas são consideradas formalidades para a legislação respaldada pelo governo. Se for sancionado no prazo, as disposições centrais entram em vigor em 1º de setembro de 2026, mesma data em que a Rússia começa a implantar seu rublo digital em grandes bancos e varejistas.

Os bancos já se posicionam para o novo mercado. O Sberbank disse que planeja lançar uma carteira de cripto até dezembro, e a VTB discutiu construir serviços de custódia.

O projeto de lei percorreu um longo caminho: o governo o apresentou em 1º de abril, a Duma aprovou a primeira leitura em 21 de abril com 327 dos 340 votos, e o Comitê de Mercados Financeiros liberou o texto revisado em 8 de julho antes de recomendá-lo para a segunda leitura em 16 de julho.

Putin assinou antes uma legislação autorizando mineração de cripto em agosto de 2024, um movimento que ajudou a fazer da Rússia o segundo maior minerador mundial de bitcoin atrás dos Estados Unidos. O novo projeto de lei constrói esse arcabouço ao adicionar regras de negociação, custódia e liquidação que o país não tinha.