能源意外之財稅需要細膩與現實考量

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孟買,3 月 31 日(路透社 Breakingviews)- 每一次能源衝擊都帶來下一次的教訓。為了保護消費者免受天然氣帳單飆升之苦,澳洲與德國正在考慮對任何因伊朗戰爭燃料而催生的暴利(即油氣開採商所獲取的超額利潤)徵收意外之財稅。譬如,TotalEnergies(TTEF.PA),(另開新分頁),據《金融時報》週一報導,已經因交易中東原油而賺到多達 10 億美元。但此前幾輪該項課徵往往低於預期。這使得針對最新危機,採取更細緻、符合實情的做法更有說服力。

坎培拉與柏林正在評估,是否要重施這一財政工具:它在 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭、導致全球能源價格飆升之後,曾被用過一次。​歐盟、英國與印度等,都是對天然氣生產商的超常利潤加徵課款的司法管轄區。

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這些徵收措施可能有的有用、有的不盡如人意。歐盟成員國成功從油氣公司收取了約 290 億歐元(330.33 億美元)的「團結出資」,而這已超過 250 億歐元的目標。

但對向收費超過每兆瓦時 180 歐元的公用事業徵稅的方案,預期將會落空,開新分頁,原因是最初估計為 500 億歐元。英國針對超額收入與利潤的稅(分別將持續有效至 2028 年與 2030 年)迄今也只拿到政府預測值的不到四分之一,開新分頁。之所以如此,是因為在 2022 年初次上衝之後,能源價格出現明顯回落。

一個國家適用哪種稅制,取決於它在能源價值鏈中的位置。印度這個原油與天然氣資源不足、且正面臨供給短缺的國家,對於把稅加在油品生產商或煉油商身上,動機並不強;因為其收益會被重新投入當地市場。為了最大化國內供給,上週新德里對柴油與航空噴射燃料的出口徵下新的課款。

對於澳洲這個全球前三大天然氣生產國,跟進這種做法或許說得通。另一個選項是把稅目鎖定在其油井的產出上,因為產量不像價格那樣大幅波動。只是到目前為止,為了減輕對消費者造成的衝擊,總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)的政府所採取的唯一措施,是把燃油燃料附加費(fuel excise tax)中由加油站駕駛者支付的部分減半。

同樣關鍵的是資金用途。新德里在 2022 到 2024 年間把其 4,400 億盧比(46.4 億美元)的收入投入到擴大家庭對液化石油氣的取得。如今這些成果正在被逆轉,因為液化石油氣鋼瓶短缺,正迫使印度的廚房重回較不潔淨的煤與柴火。若將部分資金投入建設更多可再生能源與油氣儲備,將能提供更持久的能源安全——也能更好地替各經濟體對沖下一次化石燃料衝擊。

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背景新聞

  • 印度於 3 月 27 日對柴油徵收每公升 21.5 盧比(23 美分)的出口關稅,並對航空噴射燃料徵收每公升 29.5 盧比(31 美分)。印度財政部長尼爾馬拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)在社群媒體平台 X 的一則貼文中表示:「這將確保這些產品在國內消費方面有足夠的供應。」
  • 澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)已要求該國財政部門就「新的徵費選項」進行建模,作為對意外之財氣體與熱煤公司利潤課稅的手段;澳洲廣播公司(Australian Broadcasting Corporation)於 3 月 19 日報導,該報導援引由總理與內閣部(Department of Prime Minister and Cabinet)準備的一份文件。該文件也要求財政部門提出更多關於《石油資源租稅》(Petroleum Resources Rent Tax)的改革選項,該報告補充道。

編輯:Antony Currie;製作:Ujjaini Dutta

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Shritama Bose

湯森路透

Shritama Bose,印度專欄作家,於 2022 年 11 月加入 Breakingviews。她從孟買報導金融部門及相關主題。此前,她曾是《金融快訊》(Financial Express)的記者,該報是頂尖的商業日報,主要追蹤印度儲備銀行、貸款機構與金融科技公司。她擁有英國文學學士學位以及新聞學研究所文憑。

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