بعد أن أقرّ مجلس الشيوخ لجنة المصارف التابعة له مشروع قانون تنظيم أسواق العملات المشفرة في الولايات المتحدة «قانون CLARITY» في 14 مايو بتصويت 15:9، يواجه المشروع ضغوطاً نافذة ضيقـة لإنجاز تشريعه على مستوى المجلس بأكمله قبل رفع الكونغرس في أغسطس. وقالت السيناتور Cynthia Lummis في مقابلة مع FOX Business إنه إذا تعذّر تمرير مشروع القانون خلال صيف هذا العام، فقد يمتد إلى عام 2030.
الوضع التشريعي الحالي لقانون CLARITY والاشتراطات المؤكدة لتمريره على مستوى كامل المجلس
لا يمكن أن يصبح قانون CLARITY قانوناً قبل استكمال الخطوات الأربع التالية:
الخطوة الأولى (مُنجزة): إقرار مشروع القانون في لجنة المصارف بمجلس الشيوخ — في 14 مايو 2026 بتصويت 15:9
الخطوة الثانية (قيد الإنجاز): الحصول على أغلبية شديدة تتجاوز 60 صوتاً في التصويت داخل مجلس الشيوخ بكامل أعضائه
الخطوة الثالثة (قيد الإنجاز): إجراء مواءمة وتنسيق الدمج مع نسخة لجنة الزراعة بمجلس الشيوخ (Digital Commodity Intermediaries Act، DCIA، وقد تم إقرارها في لجنة الزراعة وتشمل نطاق اختصاص CFTC)
الخطوة الرابعة (قيد الإنجاز): مواءمة النسخة المقرّة من مجلس النواب في يوليو 2025، ثم تقديمها للتوقيع من الرئيس
حالياً، تشمل أبرز القضايا غير المحسومة قيد بحث المجلس بأكمله: بنود مرتبطة بعوائد العملات المستقرة (stablecoin yield language)، وبنود تتعلق بالتمويل اللامركزي DeFi، وبنود أخلاقية تمنع المسؤولين الحكوميين من ممارسة أعمال في قطاع التشفير، إلى جانب مواءمة تعديلات تقنية مع مشروع قانون GENIUS. وتظهر أصوات اللجنة انقساماً حزبياً واضحاً؛ إذ صوّت معظم الديمقراطيين بالرفض بحجة أن مشروع القانون يضعف قوانين الأوراق المالية، وأنه يفتقر إلى كفاية حماية المستهلك وبنود مكافحة غسل الأموال.
بنود تشريعية منافِسة مؤكدـة ضمن ضغوط جدول أعمال مجلس الشيوخ
أكّد صحفي التشفير Eleanor Terrett أن جدول إقرار قانون CLARITY قبل الصيف يتنافس على وقت محدود من جلسات مجلس الشيوخ مع ثلاث مبادرات تشريعية: قانون تنسيق الميزانية (مع اختلافات مع بنود مخصصة لوزارة العدل أدت إلى تأخير؛ وقد أبلغ Thune أنه قد لا يتم إنجازه قبل يونيو)، ومناقشات قانون «المراقبة الاستخباراتية الأجنبية» (FISA)، ومشروع قانون الإسكان الذي أقرّه مجلس النواب مؤخراً. ووصف الصحفي Jake Sherman هذه الحالة بأنها «ستستمر عطلة مجلس الشيوخ حتى يونيو، ولن يتم إنجاز قانون تنسيق الميزانية». وأشار Terrett إلى أن الأسابيع الفعلية للعمل التشريعي في يونيو ويوليو محدودة للغاية، ما يضع ضغوطاً كبيرة على المشرعين ويستدعي تسريع عملية صياغة المشروع في نسخته النهائية.
وفي ردٍّ متزامن على الانتقادات الشائعة لقانون CLARITY، أكد محلل السياسات Patrick Wilson أن المشروع، في الواقع، لا يقلّص التنظيم القائم بل يقدّم متطلبات جديدة، تشمل اشتراطات تسجيل جديدة، ومعايير امتثال، والتزامات لمكافحة غسل الأموال.
الأسئلة الشائعة
لماذا يحتاج قانون CLARITY في التصويت داخل كامل مجلس الشيوخ إلى 60 صوتاً بدل 51 صوتاً بالأغلبية البسيطة؟
تتطلب أغلب التشريعات المهمة في مجلس الشيوخ الأمريكي المرور ببرنامج «حركة إنهاء النقاش» (Cloture) قبل الوصول إلى التصويت النهائي، ويستلزم هذا الإجراء 60 صوتاً (أي دعم 60 من أعضاء مجلس الشيوخ). وتُعرف هذه الآلية عادةً بقاعدة «العرقلة التشريعية» (Filibuster)، وهي مصممة لمنع تمرير التشريعات الخلافية بالقوة عبر أغلبية بسيطة. ولكي يدخل قانون CLARITY إلى التصويت النهائي داخل كامل المجلس، يجب أن يحصل أولاً على 60 صوتاً لإنهاء النقاش، ومع وجود 100 مقعد في مجلس الشيوخ الأمريكي، فهذا يعني أن المشروع يحتاج إلى حد أدنى من الدعم عبر الحزبين لكي يمر. وتُظهر أصوات اللجنة (15:9) رفض أغلبية الديمقراطيين، ما يجعل بلوغ 60 صوتاً أمراً بالغ الصعوبة.
ما الفارق الجوهري في تقسيم الاختصاصات الرقابية بين نسخة لجنة الزراعة بمجلس الشيوخ (DCIA) ونسخة لجنة المصارف؟
يكمن الفارق الأساسي بين النسختين في نطاق الجهات الرقابية صاحبة الاختصاص: إذ تتناول نسخة لجنة المصارف بالأساس إطار الرقابة الذي تفرضه SEC (هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية) على العملات المشفرة، بما في ذلك تحديد ما إذا كانت الأصول المشفرة تُعدّ أوراقاً مالية ومتطلبات الامتثال المتعلقة بالبورصات ذات الصلة. في المقابل، تعالج DCIA الخاصة بلجنة الزراعة (قانون وسطاء السلع الرقمية) إطار الرقابة الذي تفرضه CFTC (هيئة تداول السلع الآجلة) على الأصول المشفرة، ولا سيما الأصول الرقمية التي تُصنَّف كسلع مثل البيتكوين والإيثيريوم. وصرّحت Lummis في مقابلة مع FOX Business بأن النسختين تحتاجان إلى مواءمة ودمج لإرساء إطار رقابي مزدوج «CFTC+SEC»، بما يضمن عدم ترك فراغ تنظيمي أو تعارض في الاختصاصات.
لماذا قالت Lummis إنه إذا لم يُمرّر القانون خلال الصيف فقد يمتد إلى 2030؟
تستند منطقية Lummis إلى دورة التشريع في الولايات المتحدة: إذ تُعقد كل دورة كونغرس لمدة سنتين (حالياً هي الدورة الـ119)؛ وإذا لم يكتمل تمرير مشروع القانون قبل نهاية هذه الدورة (نهاية 2026) فسيتعين إعادة تشغيل كامل إجراءات التشريع من مرحلة بحثه داخل اللجان في الدورة المقبلة. وتوافق نهاية 2026 سنة الانتخابات النصفية، ما يجعل المشهد السياسي للكونغرس الجديد بعد الانتخابات غير مؤكد؛ كما سيتحول محور التشريعات خلال 2027-2028 إلى دورة الانتخابات الرئاسية التالية. وتستخدم Lummis نقطة «2030» للإيحاء بإمكانية امتداد الأمر عبر الأقل إلى دورة واحدة إلى دورتين كونغرس، في محاولة لتأكيد تفرد نافذة هذا الصيف.
