تتجه صناعة السيارات الأمريكية نحو مرحلة جديدة من عدم اليقين بعد أن لم يُتوقع تمديد اتفاقية USMCA التجارية بحلول يوم الأربعاء. يفتح هذا الموعد عملية مراجعة سنوية أو احتمال انتهاء الاتفاقية بحلول عام 2036 في حال عدم التوصل إلى اتفاق. تنظم اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا، التي أُبرمت خلال ولاية الرئيس دونالد ترامب الأولى في عام 2020، ما قيمته حوالي تريليوني دولار سنويًا من السلع والخدمات بين الدول الثلاث. ومثّلت صناعة السيارات نحو 18% من التبادل التجاري لأمريكا مع جارتيها في العام الماضي، وفقًا لبيانات الصناعة. وقد تغيرت نظرة الإدارة الحالية للاتفاق، حيث صرح مسؤولون أمريكيون برغبتهم في استثمارات ومنافع محلية إضافية. ويخشى مصنعو السيارات من أن إعادة فتح الاتفاق قد تخلق حالة من عدم اليقين التجاري تؤدي إلى انخفاض الاستثمارات وتقليص الوظائف.
فتح عملية مراجعة USMCA بعد انتهاء مهلة الأربعاء
كان بإمكان الولايات المتحدة والمكسيك وكندا الاتفاق على تمديد لمدة 16 عامًا بحلول يوم الأربعاء، لكن لم يُتوقع منهم الوفاء بهذا الموعد. وبدلاً من ذلك، يُفتح المجال لعملية مراجعة سنوية. قال الممثل التجاري الأمريكي جايمسون غرير في مايو إن الولايات المتحدة تريد تعزيز قواعد المنشأ لأمريكا الشمالية "بطريقة تعزز المحتوى الأمريكي في هذه السلع" لتعزيز التصنيع المحلي.
قال دييغو ماروكين بيتار، الزميل في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز أبحاث مقره واشنطن، إن النقاشات العامة لإدارة ترامب كانت واسعة النطاق، وتناولت قضايا غير تجارية مثل الهجرة والجريمة والصلات الأخرى. وقال بيتار: "كل شيء مطروح على الطاولة. ليس فقط القضايا التجارية. كلما زادت الأمور على الطاولة، كلما استغرقت المفاوضات وقتًا أطول وزاد عدم اليقين الذي ستولده".
مجموعات الصناعة تؤيد تمديد الاتفاق الثلاثي
يرغب مصنعو السيارات الذين يعملون في الولايات المتحدة في أن يظل الاتفاق قائمًا بين الدول الثلاث بحيث "يقوي، بدلاً من تفتيت، هذا الأساس الاقتصادي الحاسم" للتجارة في أمريكا الشمالية، وفقًا لرسالة إلى غرير من قادة أكبر المجموعات التجارية للسيارات في الولايات المتحدة. وكتبت المنظمات التي تمثل الغالبية العظمى من مصنعي السيارات والموردين والتجار الأمريكيين في 7 مايو: "ندعم المشاركة الثنائية بين الولايات المتحدة والمكسيك ونشجع المناقشات الثلاثية لدعم مراجعة فعالة وكفؤة تؤدي في النهاية إلى تمديد USMCA كاتفاق ثلاثي".
وقد جادلت المجموعات التجارية بأن الشركات أنفقت مليارات الدولارات للامتثال لمعايير USMCA الحالية وأن العديد من شركات السيارات تستثمر بالفعل أكثر في الولايات المتحدة. وقد حفزت USMCA استثمارات بقيمة 182 مليار دولار في أمريكا الشمالية، تم الإعلان عن 86% منها داخل الولايات المتحدة، وفقًا لبيانات مجموعة ضغط السيارات الأمريكية.
قال فلافيو فولبي، رئيس رابطة مصنعي قطع غيار السيارات الكندية وعضو مجلس رئيس الوزراء الكندي للعلاقات بين كندا والولايات المتحدة، إنه متفائل بإمكانية التوصل إلى اتفاق بحلول الخريف. وقال لشبكة CNBC خلال مقابلة هاتفية يوم الاثنين: "هناك قضايا حقيقية على الطاولة لكن، في رأيي، لا توجد أي من [those] غير قابلة للحل".
القواعد الحالية تتطلب 75% محتوى قيمة إقليمية للمركبات
تتطلب USMCA حاليًا أن يكون 75% من "محتوى القيمة الإقليمية" لسيارات الركاب والشاحنات الخفيفة من مصادر في أمريكا الشمالية. تحدد قواعد المنشأ بلد منشأ المنتج والسلع المؤهلة للمعاملة التفضيلية، مثل الرسوم الجمركية المخفضة أو التجارة الحرة من الرسوم. لا يوجد حاليًا أي شرط لفصل محتوى الأجزاء بين ما يُصنع في الولايات المتحدة وما يُصنع في كندا.
تفي نحو اثنتي عشرة سيارة، بما في ذلك بعض الموديلات المفردة، بالحد الحالي البالغ 75%. لا تصل أي منها إلى 80%، حيث تتصدر سيارة فولكس فاجن ID.4 all-wheel-drive Pro بمحتوى أمريكي/كندي بنسبة 76% قائمة محتوى الأجزاء لعام الموديل 2026 التي نشرتها الإدارة الوطنية للسلامة المرورية على الطرق السريعة. وقد ذكرت S&P Global Mobility أن هناك في المتوسط 20,000 قطعة في السيارة عند تفكيكها بالكامل. قد تنشأ الأجزاء من أي مكان بين 50 و120 دولة.
إدارة ترامب تسعى إلى حد محتوى 82% مع 50% صنع في الولايات المتحدة
أفادت التقارير أن إدارة ترامب تريد رفع مستوى محتوى القيمة الإقليمية إلى 82%، بحيث يكون 50% من تلك القيمة منتجًا في الولايات المتحدة. ستتطلب القواعد الجديدة تمييزًا بين المحتوى الأمريكي والكندي، مما يعني وضع عمليات جديدة. قال مارك ويكفيلد، الشريك والرئيس العالمي لقطاع السيارات في شركة الاستشارات AlixPartners: "محتوى القيمة الإقليمية هو ما يتحدث عنه الناس كثيرًا، لكن في الحقيقة المحتوى الأمريكي هو الذي سيُحدث الفرق. بعض هذه الأمور ليس لديها حتى خطة لكيفية تنفيذها، لذا سيكون الطريق وعِرًا ومكلفًا إلى حد كبير".
تقدر AlixPartners وجود علاوة تصل إلى 20% لنقل منتج من المكسيك إلى كندا وزيادة تصل إلى 50% في التكاليف لنقل بعض الأجزاء من الصين إلى الولايات المتحدة. وقد صرح مسؤولو السيارات بأن الأمر سيستغرق سنوات ومليارات الدولارات من الاستثمارات لنقل الإنتاج محليًا لضمان احتواء السيارات المباعة في الولايات المتحدة على محتوى أمريكي أكبر.
أشار أكاش أرورا، خبير السيارات والشريك والمدير الإداري في مجموعة بوسطن الاستشارية، إلى أن إحدى طرق تعزيز المحتوى الأمريكي المحتملة قد تكون تضمين برمجيات المنشأ، التي تشكل جزءًا متزايدًا من السيارات الجديدة، في قواعد المنشأ. وتجادل BCG أيضًا بأن وضع المعايير مرتفعة جدًا قد يدفع بعض الشركات إلى إنتاج أقل في الولايات المتحدة. فبدلاً من السعي لتلبية المعايير، قد يركز مصنعو السيارات على إنتاج سيارات بأجزاء أقل تكلفة خارج الولايات المتحدة لتقليل القيمة المعلنة للسيارات للاستيراد إلى مستوى يصبح فيه دفع الرسوم الجمركية على منتج أقل تكلفة مفيدًا ماليًا. وقال أرورا: "في هذه الحالة، لن نحصل على محتوى أمريكي إضافي".
الأسئلة الشائعة
ما هي اتفاقية USMCA التجارية ومتى أُبرمت؟
اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا (USMCA) هي اتفاقية تجارية حلت محل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية وأُبرمت خلال ولاية الرئيس دونالد ترامب الأولى في عام 2020. تنظم الاتفاقية ما قيمته حوالي تريليوني دولار سنويًا من السلع والخدمات بين الدول الثلاث، حيث مثلت صناعة السيارات نحو 18% من التبادل التجاري لأمريكا مع جارتيها في العام الماضي.
ما هي متطلبات قواعد المنشأ الحالية بموجب USMCA؟
تتطلب USMCA حاليًا أن يكون 75% من "محتوى القيمة الإقليمية" لسيارات الركاب والشاحنات الخفيفة من مصادر في أمريكا الشمالية. تفي نحو اثنتي عشرة سيارة بالحد الحالي البالغ 75%، ولا تصل أي منها إلى 80%. تتصدر سيارة فولكس فاجن ID.4 all-wheel-drive Pro بمحتوى أمريكي/كندي بنسبة 76% القائمة التي نشرتها الإدارة الوطنية للسلامة المرورية على الطرق السريعة لعام الموديل 2026. لا يوجد حاليًا أي شرط لفصل محتوى الأجزاء بين ما يُصنع في الولايات المتحدة وما يُصنع في كندا.
ماذا قال الممثل التجاري الأمريكي جايمسون غرير حول مراجعة USMCA في مايو؟
قال الممثل التجاري الأمريكي جايمسون غرير في مايو إن الولايات المتحدة تريد تعزيز قواعد المنشأ لأمريكا الشمالية "بطريقة تعزز المحتوى الأمريكي في هذه السلع" لتعزيز التصنيع المحلي. أفادت التقارير أن إدارة ترامب تريد رفع مستوى محتوى القيمة الإقليمية إلى 82%، بحيث يكون 50% من تلك القيمة منتجًا في الولايات المتحدة، مما سيتطلب وضع عمليات جديدة للتمييز بين المحتوى الأمريكي والكندي.
