Legisladores da Pensilvânia apresentaram o Projeto de Lei da Câmara 2711 em 22 de julho, uma legislação que proibiria empresas de apostas de atuarem como provedores de liquidez ou criadores de mercado em plataformas de mercado de previsão que operam no estado. O deputado Tarik Khan apresentou o projeto de forma bipartidária, que conta com 24 patrocinadores, incluindo 20 Democratas e quatro Republicanos, e foi encaminhado à Comissão da Câmara de Proteção ao Consumidor, Tecnologia e Utilidades. O projeto mira operadores de sportsbooks que estão se expandindo para a infraestrutura de mercado de previsão, restringindo plataformas de contratar entidades que realizam atividade de jogos em seu curso normal de negócios. A medida chega enquanto empresas tradicionais de apostas, incluindo DraftKings e Flutter, têm buscado operações de formadores de mercado, com a DraftKings lançando recentemente sua exchange proprietária DKeX após adquirir a Railbird Technologies, registrada na CFTC. A proposta da Pensilvânia representa uma resposta regulatória no nível estadual diferente de proibições diretas, ao focar em separar a infraestrutura de negociação de mercado de previsão do controle de empresas de apostas diante de disputas contínuas entre instâncias federais e estaduais sobre jurisdição em contratos de eventos.
HB 2711 Proíbe Empresas de Apostas de Fornecer Liquidez em Mercado de Previsão
O Projeto de Lei da Câmara 2711 proibiria um provedor de oferecer um mercado de previsão na Pensilvânia quando seu provedor de liquidez ou criador de mercado, de forma consciente, realiza atividade de jogos no curso normal de negócios, dentro ou fora do estado. A restrição se estende a controladoras, subsidiárias, afiliadas, joint ventures, funcionários e entidades que atuam em benefício financeiro de outra empresa. As plataformas de mercado de previsão também seriam impedidas de firmar contratos ou compartilhar receita com negócios que, ordinariamente, se envolvem em jogos.
O projeto não define “atividade de jogos” em seu novo capítulo de mercado de previsão e não especifica como as disposições se aplicariam a plataformas afiliadas a operadores de sportsbook. A medida estabeleceria idade mínima de 21 anos e exigiria que as plataformas excluíssem usuários autoexcluídos, funcionários da empresa, funcionários da fonte de liquidação e pessoas que possuam informação privilegiada. Os provedores precisariam de salvaguardas comercialmente razoáveis contra fraude, manipulação e o uso indevido de informação material não pública.
A legislação proibiria mercados envolvendo esportes do ensino médio, eventos esportivos com participantes menores, condições individuais de saúde e o que define como “mercados de morte” — contratos vinculados à morte de uma pessoa, assassinato, tentativa de homicídio ou eventos de múltiplas vítimas. Atletas, treinadores, oficiais, candidatos, equipe de campanha e outros capazes de influenciar um resultado poderiam enfrentar responsabilidade por negociar contratos relacionados.
O Procurador-Geral Recebe Autoridade de Fiscalização em Nova Estrutura
Como a proposta não cria um regime de licenciamento, a fiscalização fica a cargo do Procurador-Geral, que receberia autoridade para investigar, impor penalidades e desativar plataformas que operem fora das regras. Isso diferencia o HB 2711 da sua medida companheira, o Projeto de Lei da Câmara 2497, apresentado em 8 de maio pelo deputado Danilo Burgos e com copatrocínio de Khan, que tramita na Comissão de Fiscalização de Jogos da Câmara.
Projeto Companheiro HB 2497 Propõe Licenciamento e Alíquota de 22%
O Projeto de Lei da Câmara 2497 exigiria licenças do Conselho de Controle de Jogos da Pensilvânia com custo de US$ 1 milhão adiantado e US$ 1 milhão anualmente. O projeto impõe um imposto de 20% sobre a receita bruta de apostas em mercado de previsão, além de uma taxa local de 2%, e aplicaria multas a operadores não licenciados de até US$ 25 mil. A alíquota combinada de 22% fica abaixo das alíquotas atuais da Pensilvânia para operadores licenciados, que pagam 36% sobre receita de apostas esportivas e 54% em caça-níqueis online.
Burgos enquadrou o projeto em arbitragem regulatória, argumentando que plataformas que alegam oferecer derivativos financeiros em vez de produtos de jogos contornam salvaguardas construídas para cassinos e sportsbooks. As duas medidas surgiram de trilhas paralelas: Burgos circulou um memorando de licenciamento e imposto em março, enquanto Khan protocolou sua proposta de negociação com informação privilegiada no fim de abril. Khan copatrocina ambos os projetos, e a cobertura contemporânea os descreveu como medidas companheiras.
Decisão do Terceiro Circuito Cria Precedente de Preempção Federal
O Terceiro Circuito decidiu por 2 a 1 em 6 de abril em KalshiEX LLC v. Flaherty que a Lei de Bolsa de Mercadorias preempia as leis estaduais de apostas, conforme aplicadas a contratos de eventos esportivos em exchanges registradas na CFTC, confirmando uma liminar que impediu Nova Jersey de fazer valer contra a Kalshi. Esse precedente vincula tribunais federais na Pensilvânia. Em dissidência, a juíza Jane Roth argumentou que os contratos da Kalshi são “virtualmente indistinguíveis” de produtos oferecidos pela DraftKings e pela FanDuel.
O regulador de jogos da Pensilvânia adotou uma postura de confronto. A PGCB disse à Comissão de Negociação de Futuros de Commodities (CFTC) em maio que contratos de eventos esportivos constituem aposta ilegal sob a lei estadual e acusou exchanges reguladas federalmente de operar como sportsbooks não licenciados acessíveis a pessoas menores de 21 anos. A Pensilvânia se juntou a uma coalizão de 40 estados argumentando que contratos esportivos se enquadram no monitoramento estadual de jogos.
Nenhum dos projetos da Pensilvânia recebeu votação em comissão ou audiência.
FAQ
O que o Projeto de Lei da Câmara 2711 da Pensilvânia restringe?
O Projeto de Lei da Câmara 2711 proibiria empresas de apostas de atuarem como provedores de liquidez ou criadores de mercado em plataformas de mercado de previsão que operam na Pensilvânia. O projeto, apresentado em 22 de julho pelo deputado Tarik Khan, impede plataformas de contratar entidades que realizam atividade de jogos em seu curso normal de negócios, incluindo controladoras, subsidiárias, afiliadas e joint ventures.
Como o HB 2711 difere do projeto companheiro HB 2497?
O HB 2711 atribui a fiscalização ao Procurador-Geral e não cria um regime de licenciamento, enquanto o HB 2497 exigiria licenças do Conselho de Controle de Jogos da Pensilvânia com custo de US$ 1 milhão adiantado e US$ 1 milhão anualmente. O HB 2497 impõe uma alíquota de imposto combinada de 22% sobre a receita de apostas em mercado de previsão, em comparação com a alíquota atual de 36% da Pensilvânia sobre apostas esportivas e 54% sobre caça-níqueis online. Ambos os projetos foram apresentados na sessão legislativa atual, com o HB 2497 sendo protocolado em 8 de maio pelo deputado Danilo Burgos.
Que decisão de tribunal federal afeta a regulação do mercado de previsão da Pensilvânia?
O Terceiro Circuito decidiu por 2 a 1 em 6 de abril em KalshiEX LLC v. Flaherty que a Lei de Bolsa de Mercadorias preempia as leis estaduais de apostas, conforme aplicadas a contratos de eventos esportivos em exchanges registradas na CFTC. A decisão confirmou uma liminar que impede Nova Jersey de fazer valer contra a Kalshi e vincula tribunais federais na Pensilvânia, criando um precedente que limita a autoridade estadual sobre plataformas federais de mercado de previsão reguladas.
