O presidente Trump assinou uma ordem executiva em 6 de Março de 2025, criando a Strategic Bitcoin Reserve, determinando ao Departamento do Tesouro que mantenha em custódia o Bitcoin apreendido por meio da aplicação da lei federal como ativo permanente de reserva soberana. A ordem exigiu que o Bitcoin depositado na reserva não possa ser vendido, efetivamente retirando de circulação aproximadamente 328.372 BTC mantidos pelo governo dos EUA em Fevereiro de 2026. A reserva foi criada para tratar o Bitcoin ao lado de ativos estratégicos tradicionais como ouro e petróleo, fazendo com que os Estados Unidos se tornem o maior detentor estatal conhecido de Bitcoin do mundo. A implementação enfrentou atrasos devido a disputas entre órgãos sobre custódia e controle operacional entre os departamentos do Tesouro e do Comércio em meados de 2026. Este é o primeiro programa federal a designar o Bitcoin como ativo de reserva estratégica com exigência permanente de não venda.
Ordem Executiva de Trump Cria Estrutura da Reserva de Bitcoin
A ordem executiva de 6 de Março de 2025 determinou que o Departamento do Tesouro estabelecesse contas de custódia coletivamente conhecidas como Strategic Bitcoin Reserve. A reserva foi capitalizada com todo o BTC mantido pelo Tesouro por meio de procedimentos finais de confisco de ativos criminais ou civis. Outras agências foram instruídas a avaliar sua autoridade para transferir o Bitcoin detido pelo governo para a reserva dentro de 30 dias, conforme especificado no registro no Federal Register.
A ordem executiva afirmou que as participações “não devem ser vendidas e devem ser mantidas como ativos de reserva dos Estados Unidos”. Os Secretários do Tesouro e do Comércio foram autorizados a desenvolver estratégias sem impacto orçamentário para adquirir Bitcoin adicional, desde que essas estratégias não imponham custos incrementais aos contribuintes.
A ordem também criou a U.S. Digital Asset Stockpile para ativos que não sejam Bitcoin. O estoque opera sob uma estrutura diferente, com o desenvolvimento de “strategies de stewardship” sendo incentivado em vez de uma regra ampla de não venda, como explicou a análise jurídica da Lathrop GPM. O Bitcoin recebeu a designação elevada de “strategic reserve”, com exigência permanente de não venda, enquanto todos os outros ativos digitais foram colocados em uma categoria secundária com regras de destinação mais flexíveis.
Governo dos EUA Mantém 328.372 BTC em Fevereiro de 2026
O governo federal dos EUA é o maior detentor conhecido de Bitcoin no mundo. O total de participações estava em aproximadamente 328.372 BTC em Fevereiro de 2026, de acordo com o rastreamento de divulgações governamentais da Wikipedia. A primeira parcela foi estimada em cerca de 200.000 BTC extraídos de ativos confiscados em operações de aplicação da lei ao longo de vários anos, como reportou a Crypto Briefing.
A designação de não venda tem implicações diretas para a oferta. Aproximadamente 328.372 BTC foram efetivamente removidos de circulação, trancados em carteiras do governo sem mecanismo para devolvê-los ao mercado sob as regras atuais. Para um ativo com limite rígido de 21 milhões de moedas, isso representa cerca de 1,56% da oferta total possível permanentemente fora de circulação.
Bo Hines, diretor executivo do President’s Council of Advisers on Digital Assets, afirmou em Março de 2025 que vender parte das participações dos EUA em ouro seria uma forma neutra em termos de orçamento para adquirir mais Bitcoin, conforme reportado por vários veículos. A porta-voz da Casa Branca, Liz Huston, afirmou que a administração “continua a avaliar a melhor estrutura para uma Strategic Bitcoin Reserve e uma U.S. Digital Asset Stockpile”.
Congresso Avalia Projeto BITCOIN e Legislação ARMA
O BITCOIN Act (S.954), apresentado pela senadora Cynthia Lummis com cinco coautores em Março de 2025, propõe autorizar a aquisição de até 1 milhão de BTC ao longo de cinco anos diversificando fundos federais existentes. O representante Byron Donalds apresentou o H.R.2112, que daria à ordem executiva força e efeito de lei, conforme registrado no Congress.gov.
A American Reserve Modernization Act (ARMA), apresentada em Maio de 2026, busca codificar a estrutura da reserva e impor um período de retenção obrigatório de 20 anos sobre os ativos. Nem a ARMA nem o BITCOIN Act haviam sido aprovados até meados de 2026.
Uma ordem executiva pode ser revertida por um presidente futuro. Sem autorização do Congresso, a permanência da reserva depende inteiramente da continuidade política. Os múltiplos projetos concorrentes também sugerem que os legisladores ainda não concordaram com detalhes operacionais da reserva, incluindo autoridade de aquisição, períodos de retenção e estrutura de governança.
Disputa entre Tesouro e Comércio Atrasou a Implementação
Em meados de 2026, disputas entre os departamentos do Tesouro e do Comércio sobre custódia e controle operacional atrasaram a implementação completa. A ordem executiva de Março de 2025 atribuiu ao Tesouro um papel central na criação das contas e no gerenciamento das participações, mas também determinou que o Comércio participasse do desenvolvimento da estratégia de aquisição.
O atraso afeta decisões práticas sobre custódia, auditorias, transferências entre órgãos e qualquer estratégia futura de aquisição. Em Janeiro de 2026, Patrick Witt, então diretor executivo do President’s Council of Advisors for Digital Assets, disse que a administração continuava comprometida em estabelecer a reserva. No entanto, os detalhes operacionais seguem sem definição.
Reguladores Bancários Federais Removem Restrições ao Cripto
Reguladores bancários federais, incluindo a OCC e a FDIC, anunciaram em Março de 2025 que os bancos não precisam mais de permissão prévia para atividades cripto, complementando a direção mais ampla da política relacionada à reserva. A reserva fica na interseção entre confisco de ativos, gestão de tesouraria soberana e custódia de ativos digitais.
A aprovação pelo Congresso do BITCOIN Act ou da ARMA criaria uma estrutura legal duradoura. Sem legislação, o status da reserva depende apenas da autoridade executiva. Espera-se que os departamentos do Tesouro e do Comércio resolvam a disputa de custódia em 2026. As eleições de meio de mandato em Novembro de 2026 podem determinar se a legislação favorável ao cripto avança ou trava.
FAQ
O que é a U.S. Strategic Bitcoin Reserve?
A Strategic Bitcoin Reserve é um programa federal criado por ordem executiva em 6 de Março de 2025, para manter Bitcoin apreendido por meio da aplicação da lei como um ativo permanente de reserva soberana. A ordem determinou que o Bitcoin depositado na reserva não pode ser vendido e deve ser mantido como ativos de reserva dos Estados Unidos.
Quanto Bitcoin o governo dos EUA mantém?
O governo federal dos EUA detinha aproximadamente 328.372 BTC em Fevereiro de 2026, tornando-o o maior detentor estatal conhecido de Bitcoin no mundo com uma margem significativa. A primeira parcela foi estimada em cerca de 200.000 BTC obtidos de ativos confiscados em operações de aplicação da lei.
O que é o BITCOIN Act?
O BITCOIN Act (S.954) é um projeto de lei do Senado apresentado pela senadora Cynthia Lummis com cinco coautores em Março de 2025, propondo autorização para adquirir até 1 milhão de BTC ao longo de cinco anos por meio da diversificação de fundos federais existentes sem custos adicionais aos contribuintes. O projeto não foi aprovado até meados de 2026.
