Comissão de Banca do Senado avança com o Clarity Act em votação 15-9

A Comissão Bancária do Senado avançou na quinta-feira o Digital Asset Market Clarity Act, por uma votação bipartidária de 15-9, aproximando o projeto de lei sobre a estrutura do mercado cripto de uma possível votação plena no Senado. A medida segue agora para a próxima fase no Senado, embora ainda tenha de ser aprovada em plenário e reconciliada com a legislação da Câmara antes de poder tornar-se lei. Os senadores democratas Ruben Gallego, da Arizona, e Angela Alsobrooks, de Maryland, juntaram-se a todos os republicanos da comissão no apoio ao projeto.

Finalidade do projeto e enquadramento regulamentar

O Clarity Act foi concebido para criar um quadro regulamentar federal para ativos digitais, incluindo classificação de tokens, supervisão do mercado, proteção do consumidor e regras de combate às finanças ilícitas. O presidente da Comissão Bancária do Senado, Tim Scott, afirmou que o projeto pretende pôr fim a anos de incerteza no setor cripto, dizendo que foram deixados em “zona cinzenta” do ponto de vista regulatório os programadores, os empreendedores e os investidores, enquanto as ações de enforcement preencheram o vazio deixado pelo Congresso. Scott enquadrou a legislação como um conjunto de regras de mercado e não como um projeto partidário, dizendo que o projeto visa proteger os consumidores, manter a inovação financeira nos Estados Unidos e apoiar a segurança nacional.

Argumentos dos apoiantes

A senadora Cynthia Lummis, que preside à Subcomissão Bancária do Senado para Ativos Digitais e tem sido um dos principais impulsionadores do projeto, defendeu que a legislação é necessária para impedir que a atividade com ativos digitais mude para o exterior. Antes da votação, Lummis afirmou: “Sem o Clarity Act, a indústria de ativos digitais irá deslocar-se para offshore para qualquer país que tenha reguladores dispostos a interagir. Cada dia em que atrasamos é um dia em que damos aos nossos concorrentes uma vantagem que não vamos recuperar.”

Lummis disse que a legislação traria os ativos digitais para o sistema financeiro dos EUA, em vez de deixar o mercado sem padrões federais claros. Defendeu que o ambiente atual permite que intervenientes mal-intencionados operem, enquanto empresas legítimas procuram jurisdições mais claras no estrangeiro. Respondendo às críticas de partes do setor bancário, Lummis disse que alguns bancos veem as stablecoins e as empresas de ativos digitais como concorrentes na captação de depósitos, mas discordou dessa avaliação, argumentando que os bancos devem oferecer produtos de ativos digitais em paralelo com os serviços tradicionais.

Lummis referiu que os emissores de stablecoins poderiam ajudar a criar mais procura por Títulos do Tesouro dos EUA, porque stablecoins em conformidade precisam de reservas de alta qualidade. Apontou para empresas como a Tether como grandes compradoras de Treasuries e disse que a procura adicional por dívida pública poderia apoiar os mercados dos EUA.

O senador Thom Tillis apoiou o projeto após meses de negociações, dizendo que a versão aprovada pela comissão representa um compromisso bipartidário e que trabalho adicional continuará antes de uma votação final no Senado.

Apoio da indústria

O projeto é apoiado por grandes empresas cripto e investidores, incluindo Coinbase, Circle, Ripple e Andreessen Horowitz. O CEO da Coinbase, Brian Armstrong, classificou a votação como uma oportunidade para avançar o sistema financeiro dos EUA.

Preocupações da indústria bancária

A indústria bancária continua preocupada com a possibilidade de o projeto permitir que empresas cripto ofereçam programas de recompensas que se assemelhem ao juro sobre saldos de stablecoin. Os apoiantes das criptomoedas dizem que o texto atual permite recompensas ligadas à atividade, como gastos ou transações, em vez de rendimento passivo.

Preocupações democratas e disputas em aberto

Embora o projeto tenha avançado com dois votos democratas, vários democratas disseram que é necessário mais trabalho antes de poderem apoiar a medida no plenário do Senado. O senador Mark Warner disse que quer continuar as negociações e chegar a uma versão final mais forte. Outros democratas levantaram preocupações sobre poderes de aplicação da lei, proteções para programadores e regras de ética que envolvem funcionários eleitos com interesses no setor cripto.

Uma das principais disputas envolve disposições ligadas ao Blockchain Regulatory Certainty Act, que protegeria programadores de software sem custódia de serem tratados como transmissores de dinheiro quando não controlam os fundos dos utilizadores. Grupos de aplicação da lei argumentaram que a redação poderia tornar mais difícil prosseguir alguns casos de crime cripto.

A linguagem sobre ética também permanece por resolver. Alguns democratas defenderam disposições de conflito de interesses mais fortes, depois de o Presidente Donald Trump e a sua família terem ficado envolvidos em empreendimentos cripto.

Oposição

O projeto também enfrenta oposição de grupos bancários, organizações de aplicação da lei e sindicatos. Os grupos laborais advertiram que uma adoção mais ampla das criptomoedas poderia criar riscos para contas de reforma e pensões, enquanto grupos de aplicação da lei querem ferramentas mais fortes para combater as finanças ilícitas.

Próximos passos

O Clarity Act ainda tem de ser aprovado no Senado na sua totalidade. Se for aprovado, precisaria de ser reconciliado com uma versão aprovada pela Câmara antes de seguir para a secretária do presidente.