Законодатели Пенсильвании внесли законопроект Палаты представителей № 2711 22 июля — документ, который запретит компаниям, занимающимся азартными играми, выступать поставщиками ликвидности или маркетмейкерами на рынках прогнозов, работающих в штате. Законопроект представил депутат Тарик Хан; он партийно-двусторонний и имеет 24 соавтора, включая 20 демократов и четырех республиканцев, и был направлен в Комитет по защите потребителей, технологиям и коммунальным услугам Палаты представителей. Законопроект нацелен на операторов букмекерских ставок, расширяющихся в инфраструктуру рынков прогнозов: он ограничивает платформы в заключении контрактов с организациями, которые ведут игорную деятельность в обычном режиме работы. Мера появляется на фоне того, что традиционные компании ставок, включая DraftKings и Flutter, развивают операции маркет-мейкинга: недавно DraftKings запустила собственную биржу DKeX после приобретения CFTC-зарегистрированной Railbird Technologies. Предложение Пенсильвании — это ответ на уровне штата, отличающийся от прямых запретов: вместо этого оно делает акцент на разделении торговой инфраструктуры рынка прогнозов и контроля со стороны игорных компаний, учитывая продолжающиеся федерально-штатные споры о юрисдикции в отношении контрактов на спортивные события.
HB 2711 запрещает игорным компаниям предоставлять ликвидность на рынке прогнозов
Законопроект Палаты представителей № 2711 запретит провайдеру предлагать рынок прогнозов в Пенсильвании, если его поставщик ликвидности или маркетмейкер осознанно ведет игорную деятельность в обычном режиме работы — как внутри, так и за пределами Содружества. Ограничение распространяется на материнские компании, дочерние структуры, аффилированных лиц, совместные предприятия, сотрудников и организации, действующие в финансовых интересах другой компании. Также платформам запретят заключать контракты или делиться выручкой с бизнесами, которые в обычном порядке ведут игорную деятельность.
В законопроекте не дается определение «игорной деятельности» в новой главе о рынках прогнозов, и не уточняется, как положения будут применяться к платформам, связанным с операторами букмекерских контор. Законопроект установит минимальный возраст 21 год и потребует, чтобы платформы исключали самовыключенных пользователей, сотрудников компании, сотрудников источников расчетов и людей, обладающих инсайдерской информацией. Провайдерам нужно обеспечить коммерчески разумные меры защиты от мошенничества, манипулирования и неправомерного использования существенной непубличной информации.
Законодательная инициатива запретит рынки, связанные со школьным спортом, спортивными соревнованиями с участием несовершеннолетних, индивидуальными состояниями здоровья, а также тем, что она определяет как «рынки смерти» — контракты, привязанные к смерти человека, убийству, покушению на убийство или событиям с массовыми жертвами. Атлеты, тренеры, судьи, кандидаты, сотрудники кампаний и другие лица, способные повлиять на исход, могут столкнуться с ответственностью за торговлю по соответствующим контрактам.
Генпрокурор получает полномочия по принудительному исполнению в рамках новой схемы
Поскольку предложение не создает лицензионного режима, исполнение ляжет на Генерального прокурора: именно он получит полномочия проводить проверки, назначать санкции и закрывать платформы, работающие вне правил. Это отличает HB 2711 от его сопутствующей меры — House Bill 2497, внесенной 8 мая депутатом Дани́ло Бургосом и соавторами, у которых выступил Хан; документ находится в Комитете по надзору за азартными играми Палаты представителей.
Сопутствующий законопроект HB 2497 предлагает лицензирование и ставку налога 22%
House Bill 2497 потребует лицензии Pennsylvania Gaming Control Board стоимостью 1 миллион долларов авансом и 1 миллион долларов ежегодно. Законопроект вводит налог в размере 20% на валовой доход от прогнозных ставок плюс 2% локальной долевой оценки, а также предусматривает штрафы для операторов без лицензии — до 25 000 долларов. Совокупная ставка 22% ниже текущих ставок Пенсильвании для лицензированных операторов: они платят 36% с дохода от спортивных ставок и 54% с онлайн-слотов.
Бургос обосновал законопроект регуляторным арбитражем, утверждая, что платформы, заявляющие, что предлагают финансовые деривативы, а не продукты азартных игр, обходят меры защиты, созданные для казино и букмекерских контор. Две меры появились по параллельным трекам: Бургос распространял меморандум о лицензировании и налоге в марте, а Хан подал свою инициативу об инсайдерской торговле в конце апреля. Хан соавторствует обоим законопроектам, а одновременное освещение в СМИ описывало их как сопутствующие меры.
Решение Третьего окружного суда создает прецедент федерального вытеснения
Третий окружной суд 6 апреля постановил со счетом 2-1 в деле KalshiEX LLC v. Flaherty, что Commodity Exchange Act вытесняет (preempts) законы штата об азартных играх в той мере, в какой они применяются к контрактам на спортивные события на биржах, зарегистрированных в CFTC, тем самым подтвердив судебный запрет, который не позволил Нью-Джерси применять меры против Kalshi. Этот прецедент связывает федеральные суды в Пенсильвании. В своем несогласии судья Джейн Рот заявила, что контракты Kalshi являются «почти неотличимыми» от продуктов, предлагаемых DraftKings и FanDuel.
Регулятор азартных игр Пенсильвании занял конфронтационную позицию. PGCB в мае заявила Комиссии по торговле товарными фьючерсами США, что контракты на спортивные события — это незаконные ставки по закону штата, и обвинила биржи, регулируемые на федеральном уровне, в работе в качестве незарегистрированных букмекерских контор, доступных людям младше 21 года. Пенсильвания присоединилась к коалиции из 40 штатов, утверждая, что спортивные контракты должны подпадать под надзор за азартными играми на уровне штатов.
Ни один из двух законопроектов Пенсильвании не получил голосование в комитете или слушания.
FAQ
Что ограничивает House Bill 2711 в Пенсильвании?
House Bill 2711 запретит игорным компаниям выступать поставщиками ликвидности или маркетмейкерами на платформах рынков прогнозов, работающих в Пенсильвании. Законопроект, внесенный 22 июля депутатом Тариком Ханом, запрещает платформам заключать контракты с организациями, которые ведут игорную деятельность в обычном режиме работы, включая материнские компании, дочерние структуры, аффилированных лиц и совместные предприятия.
Чем HB 2711 отличается от сопутствующего законопроекта HB 2497?
HB 2711 возлагает принудительное исполнение на Генерального прокурора и не создает лицензионного режима, тогда как HB 2497 потребует лицензии Pennsylvania Gaming Control Board стоимостью 1 миллион долларов авансом и 1 миллион долларов ежегодно. HB 2497 вводит совокупную ставку налога 22% на доход от прогнозных ставок, в отличие от существующей ставки Пенсильвании 36% на спортивные ставки и 54% на онлайн-слоты. Оба законопроекта были внесены в текущую законодательную сессию: HB 2497 подан 8 мая депутатом Дани́ло Бургосом.
Какое решение федерального суда влияет на регулирование рынка прогнозов в Пенсильвании?
6 апреля Третий окружной суд со счетом 2-1 постановил в деле KalshiEX LLC v. Flaherty, что Commodity Exchange Act вытесняет законы штата об азартных играх в той мере, в какой они применяются к контрактам на спортивные события на CFTC-зарегистрированных биржах. Решение подтвердило судебный запрет, запрещающий Нью-Джерси применять меры против Kalshi, и обязывает федеральные суды в Пенсильвании, создавая прецедент, который ограничивает полномочия штата в отношении федерально регулируемых платформ рынка прогнозов.
