一名尼日利亚法院周一维持了该国的数字借贷监管规定，但裁定联邦竞争与消费者保护委员会（FCCPC）不能为电信公司发放牌照或监管话费借贷（airtime）。安布罗斯·刘易斯-阿洛加（Ambrose Lewis-Allagoa）法官在编号为案号 FHC/L/CS/760/2026 的诉讼中作出裁决，驳回了由尼日利亚无线应用服务提供商协会（WASPAN）提起的诉讼。该协会寻求撤销 FCCPC 的《数字、电子、在线或非传统消费者借贷（DEON）监管规定 2025》。法院认可 WASPAN 的论点，即 FCCPC 的消费者保护权力不延伸至为电信运营商发放牌照，这些权力仅由尼日利亚通信委员会（NCC）独家掌握。该裁决影响了约 4000 万尼日利亚人的话费与数据额度（data credit）服务；该市场的年规模介于 3000 亿奈拉与 4000 亿奈拉之间。
法院维持 DEON 监管规定，同时限制 FCCPC 的电信授权
刘易斯-阿洛加法官维持了《DEON 监管规定 2025》的有效性，同时划定了监管机构之间清晰的管辖边界。法院认为，FCCPC 在竞争与消费者保护方面的管辖权与 NCC 的法定职责并行存在。在该判决最重要的表述之一中，法院表示：“并行意味着共存，而非取代（concurrency means coexistence, not displacement）。”法院在肯定 FCCPC 在《联邦竞争与消费者保护法》下的权力的同时，保留 NCC 对电信牌照发放、技术监管与审慎监督的独家权威。法院还进一步裁定，FCCPC 没有发放电信牌照的权力，且《DEON 监管规定》中的任何内容都没有建立电信牌照监管制度。
服务中断影响 4000 万尼日利亚用户
该判决结束了数月来因监管不确定性而中断尼日利亚境内话费与数据额度服务的不确定局面。2026 年 4 月，包括 MTN、Airtel 和 Glo 在内的主要电信运营商在 FCCPC 将话费预支（airtime advances）归类为《DEON 监管规定》项下的数字贷款后，暂停了紧急话费与数据额度的提供。运营商表示，在没有监管明确性的情况下继续提供这些服务，会使其面临显著的合规风险。此次中断影响了数百万依赖话费预支以进行日常沟通的订阅用户。一个月后，WASPAN 获得临时禁令，要求 FCCPC 在实体诉讼作出裁定前不得执行相关规定。随后，委员会暂停了实施，使得如 Globacom 与 Airtel Africa 等运营商能够在案件推进期间恢复服务。
FCCPC 与 WASPAN 针对裁决作出回应
FCCPC 欢迎该裁决，称现在已移除执行监管规定的法律障碍，使其“完全可运作且可执行”。FCCPC 公司事务主任 Ondaje Ijagwu 在一份声明中表示：“委员会一直坚持认为，法治是实现有效监管与良好治理的基础。如今，法院已确认《DEON 监管规定》的有效性，并作出对委员会有利的判决，我们将继续忠实、专业且依法履行我们的法定职责。”WASPAN 将该裁决称为胜利与失败兼有，并指出尽管法院驳回了其寻求撤销《DEON 监管规定》的申请，但法院同意其观点，即 FCCPC 不能在电信领域发放牌照。“法院认为，《联邦竞争与消费者保护法》与《尼日利亚通信法》之间不存在冲突，”WASPAN 在声明中说。“FCCPC 享有与竞争与消费者保护相关的权力，而尼日利亚通信委员会仍是负责在电信行业对公司发放牌照的监管机构。”
NCC 保留独家电信牌照发放权
2026 年 4 月，FCCPC 批准了 5 家公司在 DEON 框架下运营话费与数据额度服务。尽管该判决并未否定这些批准，但鉴于法院重申牌照发放权仅属于 NCC，这也引发了关于这些批准所依据法律基础的问题。尼日利亚获牌电信运营商协会（ALTON）主席 Gbenga Adebayo 在一份声明中表示：“法院做了一件重要的事。它确认了 FCCPC 的权限，同时在同一句话中也确认 NCC 的角色得以保留。并行意味着共存。行业现在期待两家监管机构建立法院所要求的协调框架。他敦促两家机构在采取可能影响数百万尼日利亚人依赖的服务的执法行动之前，先与行业参与者协商。‘有 4000 万尼日利亚人依赖这些服务，’他说。‘法院已经明确，两家监管机构都有其角色。行业正在要求他们在任何可能再次扰乱访问的行动之前，定义这将如何运作。’”
常见问题
尼日利亚法院周一就数字借贷监管作出了什么裁决？
尼日利亚法院维持了 FCCPC 的《数字、电子、在线或非传统消费者借贷（DEON）监管规定 2025》的有效性，但裁定 FCCPC 不能为电信公司发放牌照或监管话费借贷。安布罗斯·刘易斯-阿洛加法官驳回了 WASPAN 寻求撤销相关监管规定的诉讼，同时同意牌照发放权仅由 NCC 独家掌握。
为什么电信运营商在 2026 年 4 月暂停话费与数据额度服务？
包括 MTN、Airtel 和 Glo 在内的主要电信运营商在 2026 年 4 月暂停了紧急话费与数据额度的提供。原因是 FCCPC 将话费预支认定为《DEON 监管规定》项下的数字贷款。运营商认为，在缺乏监管明确性的情况下继续提供这些服务，会带来显著的合规风险。
法院裁决如何影响 FCCPC 与 NCC 的关系？
法院表示：“并行意味着共存，而非取代（concurrency means coexistence, not displacement）。”在肯定 FCCPC 在《联邦竞争与消费者保护法》下的权力的同时，保留了 NCC 对电信牌照发放、技术监管与审慎监督的独家权威。该裁决表明，FCCPC 对竞争与消费者保护的管辖权，与 NCC 的法定职责并行存在。
