唐纳德·特朗普和美国政府正在实施一项三支柱战略，以确立美国在数字资产领域的主导地位，该战略以比特币储备、稳定币和永续期货市场为核心。特朗普在5月宣称“美国是数字资产的首都”，标志着他在2025年1月就职时设定的让美国成为数字资产首都的目标已经实现。该战略包括将比特币作为战略储备进行积累（美国实体目前持有约298万枚比特币，占流通供应量的15%），利用稳定币发行商对美国国债的需求来抵消外国购买量的下降，以及将离岸衍生品交易纳入国内监管框架。这一政策转变源于政府的目标，即吸收数字资产领域的全球市场份额，并通过政府债务的新需求渠道维持美元霸权。这种做法与拜登政府以执行为重点的立场形成鲜明对比。特朗普于7月签署了《GENIUS法案》，以监管美元支持的稳定币，同时商品期货交易委员会批准了面向美国交易所的永续期货产品。
美国政府和企业积累298万枚比特币作为战略储备
美国政府、资产管理公司和上市公司共持有约298万枚比特币，占该加密货币流通供应量的15%。联邦政府持有329,693枚比特币，包括在丝绸之路暗网市场案和柬埔寨王子集团犯罪组织中没收的资产。特朗普在3月签署了一项行政命令，指示财政部保留政府持有的比特币而不是清算，并制定进一步收购的策略。
国会立法随后跟进这一政策方向。参议院在3月提出了《BICOIN法案》，提议购买100万枚比特币，作为类似黄金的储备资产持有。众议院在5月提出了《ARMA法案》，其中包含购买比特币的自由裁量权，而非强制性的年度购买要求。
据The Block的数据，11家美国资产管理公司通过现货交易所交易基金持有约176万枚比特币。根据BitcoinTreasuries.net的数据，在全球持有比特币的前100家上市公司中，有42家是美国公司，合计持有892,557枚比特币。这组公司包括全球最大的企业比特币持有者Strategy和SpaceX。
稳定币发行商在新联邦框架下持有2090亿美元美国国债
随着传统外国买家减少持有量，稳定币已成为美国政府债务的重要需求来源。中国持有的美国国债从2013年的约1.317万亿美元（全球排名第一）下降到2026年3月的约6520亿美元（全球排名第三），降幅约为50%。与美元挂钩的稳定币占稳定币市场的99%，发行商主要持有短期美国国债作为储备以产生收益。
最大的稳定币USDT的发行商Tether，截至去年年底持有约1410亿美元的美国国债。第二大稳定币USDC的发行商Circle持有约680亿美元。两家公司合计持有的美国国债规模将跻身全球主权持有者前十名。财政部长斯科特·贝森特在6月表示，“如果稳定币生态系统蓬勃发展，它将创造对美国国债的私营部门需求，这种新需求有助于降低政府的借贷成本并抑制国家债务。”
国会迅速通过《GENIUS法案》正式确立稳定币监管，该法案规定了储备资产要求，建立了联邦-州双重许可制度，将非银行发行商置于联邦监管之下，并禁止对稳定币支付利息。该法案于6月在参议院通过，并于7月由特朗普签署成为法律。在签署仪式上，特朗普表示“《GENIUS法案》将制定法规，释放美元稳定币的潜力。”
商品期货交易委员会在法律挑战中批准美国平台进行永续期货交易
特朗普政府正在将永续期货和预测市场纳入商品期货交易委员会的监管框架，这与拜登政府的执法方式完全相反。永续期货是没有到期日的衍生品合约，全天24小时交易，这与传统期货不同。商品期货交易委员会批准了面向美国平台的永续期货产品，包括Kalshi、Coinbase和Kraken。
预测市场允许参与者用数字资产或金钱押注政治事件和其他结果，这些市场正从“事件合约”重新归类为商品监管结构。商品期货交易委员会正在制定规则，仅禁止涉及战争或恐怖主义等有违公共利益、引发道德担忧或利益冲突主题的市场。
芝加哥商品交易所于5月18日向联邦法院提起诉讼，质疑商品期货交易委员会对永续期货的批准，称该决定“武断”，并表达了对市场侵占的担忧。商品期货交易委员会还与几个州政府陷入诉讼，这些州对预测市场平台实施了赌博监管。
特朗普在5月表示，“像加里·根斯勒（前SEC主席）这样的反数字资产势力将永续期货推向了海外，但我拯救了它们。”商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格表示，“与永续期货相关的法规限制了过高的杠杆和波动性，以降低风险并防止[capital]流向海外市场。”
常见问题
特朗普在5月关于美国数字资产领导地位宣称了什么？
特朗普在5月宣称“美国是数字资产的首都”，并表示这实现了他2025年1月就职时让美国成为数字资产首都的承诺。这一声明是在实施指导联邦机构保留被没收的比特币的政策、提出战略比特币储备的立法提案、通过《GENIUS法案》实施稳定币监管以及商品期货交易委员会批准国内交易所的永续期货产品之后发布的。
美国政府和公司实体持有多少比特币？
美国政府、资产管理公司和上市公司共持有约298万枚比特币，占该加密货币流通供应量的15%。联邦政府通过资产没收持有329,693枚比特币。11家资产管理公司通过现货ETF控制约176万枚比特币。42家美国上市公司合计持有892,557枚比特币，其中Strategy和SpaceX是最大的企业持有者之一。
为什么稳定币对美国国债需求很重要？
稳定币发行商主要持有短期美国国债作为储备以产生收益，这在传统外国买家减少持有量时创造了新的需求来源。Tether持有约1410亿美元的美国国债，Circle持有约680亿美元。财政部长斯科特·贝森特在6月表示，稳定币生态系统的增长创造了私营部门对美国国债的需求，可以降低政府借贷成本并帮助抑制国家债务。国会于7月颁布了《GENIUS法案》，以建立稳定币发行商的联邦监管并规定储备要求。
