La commission bancaire du Sénat fait avancer le Clarity Act lors d’un vote de 15 contre 9

Le comité bancaire du Sénat a fait avancer, jeudi, le Digital Asset Market Clarity Act lors d’un vote bipartisan de 15 contre 9, rapprochant le projet de loi sur la structure du marché crypto d’un éventuel vote complet au Sénat. La mesure passe désormais à l’étape suivante au Sénat, même si elle doit encore être adoptée par l’ensemble de la chambre et faire l’objet d’un compromis avec la législation de la Chambre avant de pouvoir devenir loi. Les sénateurs démocrates Ruben Gallego (Arizona) et Angela Alsobrooks (Maryland) ont rejoint tous les autres Républicains du comité pour soutenir le projet.

Objet du projet et cadre réglementaire

Le Clarity Act vise à mettre en place un cadre réglementaire fédéral pour les actifs numériques, comprenant la classification des jetons, la supervision des marchés, la protection des consommateurs et des règles de lutte contre les finances illicites. Le président du comité bancaire du Sénat, Tim Scott, a déclaré que le projet est destiné à mettre fin à des années d’incertitude dans le secteur crypto, affirmant que les développeurs, les entrepreneurs et les investisseurs avaient été laissés dans une zone grise réglementaire, tandis que les actions d’exécution ont comblé le vide laissé par le Congrès. Scott a présenté la législation comme un ensemble de règles de marché plutôt que comme un projet partisan, expliquant qu’elle vise à protéger les consommateurs, à maintenir l’innovation financière aux États-Unis et à soutenir la sécurité nationale.

Arguments des partisans

La sénatrice Cynthia Lummis, qui préside la sous-commission du Sénat sur les actifs numériques et fait partie des principales avocates du projet, a soutenu que la législation est nécessaire pour empêcher l’activité liée aux actifs numériques de se déplacer à l’étranger. Lummis a déclaré avant le vote : « Sans le Clarity Act, l’industrie des actifs numériques se déplacera à l’offshore vers n’importe quel pays dont les régulateurs seront prêts à s’engager. Chaque jour où nous temporisons, nous donnons à nos concurrents un avantage que nous ne récupérerons pas. »

Lummis a affirmé que la législation ferait entrer les actifs numériques dans le système financier américain au lieu de laisser le marché sans normes fédérales claires. Elle a soutenu que l’environnement actuel permet aux acteurs mal intentionnés d’agir, pendant que les entreprises légitimes cherchent des juridictions plus claires à l’étranger. Répondant à l’opposition de certaines parties de l’industrie bancaire, Lummis a déclaré que certaines banques considèrent les stablecoins et les sociétés d’actifs numériques comme une concurrence pour les dépôts, mais qu’elle n’était pas d’accord avec cette analyse, en estimant que les banques devraient proposer des produits liés aux actifs numériques aux côtés des services traditionnels.

Lummis a noté que les émetteurs de stablecoins pourraient contribuer à créer davantage de demande pour les Treasuries américains, car les stablecoins conformes nécessitent des réserves de haute qualité. Elle a cité des entreprises comme Tether comme de gros acheteurs de Treasuries et a déclaré que la demande nouvelle pour la dette publique pourrait soutenir les marchés américains.

Le sénateur Thom Tillis a soutenu le projet après des mois de négociations, affirmant que la version approuvée par le comité représente un compromis bipartisan et que des travaux supplémentaires se poursuivront avant un vote final au Sénat.

Soutien de l’industrie

Le projet est soutenu par de grandes entreprises crypto et des investisseurs, notamment Coinbase, Circle, Ripple et Andreessen Horowitz. Le PDG de Coinbase, Brian Armstrong, a qualifié le vote d’opportunité de faire avancer le système financier américain.

Préoccupations de l’industrie bancaire

L’industrie bancaire reste préoccupée par le fait que le projet pourrait permettre aux sociétés crypto de proposer des programmes de récompense ressemblant à des intérêts sur les soldes en stablecoins. Les partisans de la crypto disent que le projet actuel autorise plutôt des récompenses liées à l’activité, comme les dépenses ou les transactions, plutôt qu’un rendement passif.

Inquiétudes démocrates et désaccords restants

Bien que le projet ait avancé avec deux votes démocrates, plusieurs démocrates ont déclaré qu’il fallait encore davantage de travail avant de pouvoir soutenir la mesure en séance plénière au Sénat. Le sénateur Mark Warner a indiqué qu’il souhaite poursuivre les négociations et parvenir à une version finale plus solide. D’autres démocrates ont soulevé des inquiétudes concernant les pouvoirs des forces de l’ordre, les protections pour les développeurs et les règles d’éthique visant des élus ayant des intérêts dans la crypto.

Un désaccord majeur concerne des dispositions liées au Blockchain Regulatory Certainty Act, qui protégerait les développeurs de logiciels non-dépositaires contre le fait d’être traités comme des money transmitters lorsqu’ils ne contrôlent pas les fonds des utilisateurs. Des groupes d’application de la loi ont fait valoir que le langage pourrait rendre certaines affaires de criminalité crypto plus difficiles à poursuivre.

Le volet sur l’éthique reste lui aussi non tranché. Certains démocrates ont plaidé pour des dispositions plus fortes en matière de conflit d’intérêts après que le président Donald Trump et sa famille se sont impliqués dans des activités liées à la crypto.

Opposition

Le projet fait également face à une opposition de la part de groupes bancaires, d’organisations d’application de la loi et de syndicats. Des organisations de travailleurs ont averti qu’une adoption plus large de la crypto pourrait créer des risques pour les comptes de retraite et de pension, tandis que des groupes d’application de la loi veulent des outils plus puissants pour lutter contre les financements illicites.

Prochaines étapes

Le Clarity Act doit encore être adopté par l’ensemble du Sénat. S’il est approuvé, il devra ensuite être concilié avec une version adoptée par la Chambre avant d’être transmis au bureau du président.