Legislasi struktur pasar kripto AS 《RUU CLARITY》, setelah lolos di Komite Perbankan Senat pada 14 Mei dengan suara 15:9, kini menghadapi tekanan agar penyusunan legislasi tingkat pleno selesai sebelum masa reses Kongres pada bulan Agustus. Senator Cynthia Lummis saat diwawancarai FOX Business menyatakan bahwa jika RUU tersebut tidak dapat disahkan musim panas ini, kemungkinan akan bergeser hingga tahun 2030.
Status Legislasi Terkini RUU CLARITY dan Syarat yang Sudah Dipastikan untuk Lolos Pleno
RUU CLARITY tidak dapat menjadi undang-undang sebelum menyelesaikan empat langkah berikut:
Langkah pertama (sudah selesai): Lolos Komite Perbankan Senat—pada 14 Mei 2026 dengan suara 15:9
Langkah kedua (belum selesai): Mendapatkan supermayoritas lebih dari 60 suara dalam pemungutan suara pleno di Senat
Langkah ketiga (belum selesai): Melakukan penggabungan dan koordinasi dengan versi Komite Pertanian Senat (Digital Commodity Intermediaries Act, DCIA, yang sudah disahkan oleh komite pertanian dan mencakup cakupan yurisdiksi CFTC)
Langkah keempat (belum selesai): Melakukan koordinasi dengan versi yang disahkan DPR pada Juli 2025, lalu diajukan untuk ditandatangani Presiden
Saat ini, isu utama yang masih belum terselesaikan dalam pembahasan pleno meliputi: ketentuan terkait pendapatan stablecoin (stablecoin yield language), ketentuan DeFi, ketentuan etika bagi pejabat pemerintah yang terlibat dalam bisnis kripto, serta koordinasi perbaikan teknis terkait RUU GENIUS. Pemungutan suara komite menunjukkan perbedaan partai yang jelas, dengan mayoritas Demokrat menolak dengan alasan pelemahan undang-undang sekuritas, kurangnya perlindungan konsumen, dan tidak memadainya ketentuan anti pencucian uang.
Agenda Tekanan Jadwal Senat: Hal-Hal Legislasi yang Bersaing
Jurnalis kripto Eleanor Terrett melaporkan dan mengonfirmasi bahwa penjadwalan RUU CLARITY sebelum musim panas hanya bersaing secara terbatas pada jam sidang Senat dengan tiga agenda legislasi berikut: RUU rekonsiliasi anggaran (tertunda karena perbedaan dengan ketentuan pengeluaran Departemen Kehakiman; Thune telah memberi tahu bahwa kemungkinan tidak dapat selesai sebelum Juni), debat 《Foreign Intelligence Surveillance Act》（FISA），dan RUU perumahan yang baru-baru ini disahkan DPR. Jurnalis Jake Sherman menggambarkan situasi ini sebagai “Senat akan reses hingga Juni, sehingga RUU rekonsiliasi anggaran tidak akan selesai”. Jumlah pekan kerja aktual pada Juni dan Juli sangat terbatas; Terrett menekankan hal ini memberi tekanan besar kepada para legislator, sehingga diperlukan percepatan proses penyusunan final RUU.
Analis kebijakan Patrick Wilson turut menanggapi kritik umum terhadap RUU CLARITY, dengan mengonfirmasi bahwa RUU tersebut pada praktiknya justru memperkenalkan kewajiban baru, termasuk persyaratan pendaftaran baru, standar kepatuhan, dan kewajiban anti pencucian uang, bukan memangkas regulasi yang sudah ada.
FAQ
Mengapa RUU CLARITY memerlukan 60 suara, bukan 51 suara sederhana, dalam pemungutan suara pleno?
Mayoritas legislasi penting di Senat AS perlu melalui prosedur “gerakan pengakhiran debat” (Cloture) agar bisa masuk ke pemungutan suara final; prosedur ini membutuhkan 60 suara (yakni dukungan dari 60 senator). Mekanisme ini dikenal sebagai aturan “filibuster” yang bertujuan mencegah mayoritas sederhana mendorong paksa legislasi yang kontroversial. Jika RUU CLARITY ingin masuk ke pembahasan final pleno, ia harus lebih dulu memperoleh 60 suara untuk mengakhiri debat. Mengingat Senat AS memiliki 100 kursi, ini berarti RUU perlu sejumlah dukungan lintas partai agar lolos. Saat ini, pemungutan suara komite (15:9) menunjukkan mayoritas Demokrat menolak, sehingga mendapatkan 60 suara terlihat jelas sulit.
Apa perbedaan inti pembagian pengawasan antara versi Komite Pertanian Senat (DCIA) dan versi Komite Perbankan?
Perbedaan inti kedua versi terletak pada cakupan yurisdiksi lembaga pengawasnya: versi Komite Perbankan terutama menangani kerangka pengawasan SEC (Komisi Sekuritas dan Bursa AS) terhadap mata uang kripto, yang mencakup penentuan sifat sekuritas atas aset kripto serta persyaratan kepatuhan bagi bursa terkait. Sementara DCIA Komite Pertanian (Digital Commodity Intermediaries Act) menangani kerangka pengawasan CFTC (Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas) terhadap aset kripto, terutama aset digital dengan karakter komoditas seperti Bitcoin dan Ethereum. Dalam wawancara dengan FOX Business, Lummis mengonfirmasi bahwa kedua versi perlu digabung dan dikoordinasikan untuk membentuk kerangka pengawasan ganda “CFTC+SEC”, agar tidak tersisa celah pengawasan atau benturan yurisdiksi.
Mengapa Lummis mengatakan bahwa bila tidak lolos pada musim panas, RUU ini bisa berlanjut hingga 2030?
Logika Lummis didasarkan pada siklus legislasi AS: setiap periode Kongres berlangsung dua tahun (saat ini periode ke-119). Jika RUU tidak berhasil diselesaikan sebelum berakhirnya Kongres ini (akhir 2026), maka seluruh proses legislasi yang dimulai kembali dari tahap pembahasan di komite harus dijalankan di Kongres berikutnya. Akhir 2026 adalah tahun pemilihan paruh waktu, sehingga peta politik pada Kongres baru pasca pemilu masih tidak pasti; sekaligus, fokus legislasi 2027-2028 akan bergeser ke siklus pemilihan presiden berikutnya. Lummis menyebut “2030” sebagai titik waktu yang mengisyaratkan kemungkinan melewati setidaknya satu hingga dua periode Kongres, dengan maksud menekankan keunikan jendela musim panas kali ini.
