韓國銀行（BOK）律師提出一個監管框架，規定超過 1 萬美元的穩定幣點對點錢包交易僅能在「認證錢包」之間進行，根據8日在韓國引文索引（KCI）上發表的一篇學術論文。該論文由韓國銀行律師崔智英與韓國銀行數字貨幣團隊經理朴俊英共同撰寫，刊載於《銀行法研究》期刊。該提案針對點對點錢包交易中的監管盲點，因為去中心化的錢包結構與個人能輕鬆建立多個錢包並轉移資產，導致客戶身份識別困難。該框架借鑑了《外匯交易法》現行的報告1萬美元或以上現金流動的規定。
韓國銀行律師建議1萬美元門檻的認證錢包交易
題為《外匯交易法下穩定幣的監管措施》的論文建議，超過1萬美元的穩定幣交易須事先登記並使用認證錢包。該提案參考了《外匯交易法》執行條例中對外幣流動的1萬美元報告門檻。論文指出，此方法能監控大規模的外匯流動，同時允許較小的點對點交易。
作者反對全面禁止點對點錢包交易，而是建議基於國際先例，強化跨境交易監控系統。論文特別提及歐盟（EU）要求對涉及未驗證錢包地址的轉帳收集交易與用戶資訊的做法。
對於未透過服務提供者進行的交易，論文提出黑名單方式，原則上允許點對點穩定幣交易，但限制用於非法交易的錢包地址。論文指出此與政府的外匯制度改革方向一致。然而，對於需監控的大規模交易，則建議要求事先登記，並僅允許認證錢包交易。
監管框架將穩定幣定義為電子支付工具
論文建議將穩定幣定義為《電子金融交易法》下的電子支付工具，並將其歸類為《外匯交易法》下的外國支付工具。作者指出，雖然穩定幣與《電子金融交易法》下的電子貨幣在結構上具有相似性——如轉移貨幣價值至發行者的母帳戶並發行等值貨幣——但不同之處在於，公開區塊鏈發行的穩定幣可以在沒有商家合約的情況下進行交易。
論文建議，《電子金融交易法》應將穩定幣定義為一個新類別的電子支付工具。即使未來的《數字資產基本法》另行定義穩定幣，論文認為將其納入《電子金融交易法》框架較為理想，因為已有保護措施。
在此架構下，非金融公司的穩定幣發行者須登記為專門的外匯業務經營者。論文補充，分銷商亦應受到類似於新成立的《外匯交易法》下虛擬資產轉移業務的登記規範。
實施挑戰包括混合與拆分交易
論文承認所提監管措施存在限制，包括無法制裁使用新創錢包、經過混合（洗錢）或拆分以規避規範的交易。為彌補這些缺口，論文建議加強在進出場階段的身份驗證與交易歷史追蹤，並要求服務提供者建立利用分析工具的規避偵測系統。
論文強調建立監控系統以規範未經適當報告或虛假申報的非法外匯交易的重要性。作者指出，與透過SWIFT網路進行的傳統外匯交易具有明確跨境界線不同，穩定幣的國界概念較為模糊。
作為解決方案，論文建議以錢包私鑰控制者的所在地或居住地來判定國籍。論文指出，考慮到海外立法範例，穩定幣的發行者與分銷商應登記為外匯業務處理機構或專門的外匯業務經營者，並建立制度基礎以對這些實體施加可疑交易監控義務。
國際與國內先例支持監管行動
金融行動特別工作組（FATF）於三月發布一份專注於穩定幣與非托管錢包的報告，建議「各司法管轄區應積極監控穩定幣生態系統中的宏觀脆弱性與漏洞，包括點對點（P2P）交易的規模與風險，以及非托管錢包與非正式或未登記贖回的情況。」
首爾大學法學院鄭順燮教授在一月於明洞韓國銀行聯合會大樓（Korea Federation of Banks）明洞，Jung-gu，Seoul舉行的「外匯市場環境變化與政策任務」研討會上表示：「針對穩定幣的新應對措施，可以考慮設置每人持有上限或在緊急情況下限制流動的手段。」
韓國銀行外匯操作部門金信英主任在一月於國會議員廳（National Assembly Members' Hall）Yeouido-dong，Yeongdeungpo-gu，Seoul舉行的「穩定幣擴展反洗錢（AML）系統趨勢與檢討論壇」（Stablecoin Expansion Anti-Money Laundering (AML) System Trends and Review Forum）上表示：「美元與韓元穩定幣的跨境交易都應納入監管範圍，並且有必要明確非托管個人錢包（技術上難以控制）也應受到法律規範。」
常見問題
韓國銀行律師對穩定幣錢包交易提出了什麼建議？
韓國銀行律師崔智英與朴俊英在8日發表的學術論文中建議，超過1萬美元的穩定幣點對點錢包交易應僅在「認證錢包」之間進行。該提案參考了《外匯交易法》對外幣流動的1萬美元報告門檻，並刊載於《銀行法研究》期刊。
為何韓國銀行律師建議對大額穩定幣交易設置認證錢包要求？
該提案旨在彌補點對點錢包交易中的監管盲點，因為去中心化結構與個人能輕鬆建立多個錢包並轉移資產，導致客戶身份識別困難。論文指出，較小的交易可採用黑名單方式，但對於需監控的大規模交易，則須事先登記並使用認證錢包，以便有效監控外匯流動。
根據提案的監管框架，穩定幣將如何分類？
論文建議將穩定幣定義為《電子金融交易法》下的電子支付工具，並將其歸類為《外匯交易法》下的外國支付工具。在此架構下，非金融公司發行的穩定幣須登記為專門的外匯業務經營者，分銷商亦應受到類似於虛擬資產轉移業務的登記規範。
