美國參議院從休會期返回，將《數位資產清晰法案》（Digital Asset Clarity Act）列為首要立法優先事項，其中包含一項條款：禁止聯邦準備理事會在未獲明確的國會授權下發行零售型中央銀行數位貨幣（retail Central Bank Digital Currency）。參議院銀行委員會在 5 月以 15-9 表決通過該法案，農業委員會則在 1 月放行；此前該法案已於 2025 年 7 月在眾議院獲通過。該禁令將聯邦準備理事會排除在可能的競爭者之外，使其無法與私人穩定幣發行商 Circle（USDC）與 Tether（USDT）競爭；兩者合計占全球穩定幣交易量的絕大多數。該立法係承接 2025 年 7 月簽署成法的《GENIUS Act》穩定幣發照架構，建立用於界定數位支付通道控制權的監管體系。
參議院銀行委員會在 5 月以 15-9 通過清晰法案
參議院銀行委員會在 5 月以 15-9 的投票結果核准《數位資產清晰法案》（Digital Asset Clarity Act）。參議院農業委員會在 1 月審查後放行該法案。眾議院於 2025 年 7 月通過該立法。參議員接下來必須把兩個委員會版本整合成單一套件。部分參議員預測，最快可在 8 月進行表決。2026 年中期選舉的競選窗口將在明年 Q1 更加嚴峻。白宮加密貨幣顧問 Patrick Witt 在 5 月設定了獨立日（Independence Day）的目標。
法案在未獲國會授權前禁止聯邦準備理事會發行零售型 CBDC
《清晰法案》禁止聯邦準備理事會在未獲明確國會授權的情況下，單方面發行零售型 CBDC。該條款要求必須先採取立法行動，而非僅靠監管規則制定，才能使任何數位美元觸及消費者。該禁令設置了法定的「牆」，使私人穩定幣發行商無法自行建立類似的防線。參議院需要 60 票才能通過該法案。共和黨必須至少再獲得 7 位民主黨或無黨籍人士在院內表決時支持。目前就道德條款（ethics provisions）所進行的協商，將決定該立法是否能往前推進。
Circle 與 Tether 在全球穩定幣交易量中占主導
USDT 與 USDC 合計占全球穩定幣交易量與鏈上流動性的絕大多數。Circle 近來在歐洲推動 MiCA 合規，並在持牌框架下運作，將 USDC 定位為面向受監管實體的機構級可接受穩定幣。Tether 則以規模運作，且 USDT 主導海外與新興市場的流動性，但在要求經審計準備金與正式發照的司法管轄區，承擔較高的監管暴露。參議院銀行委員會版本的《清晰法案》保留了允許對用於支付或鏈上活動的穩定幣提供收益或獎勵（yield or rewards）的用語。JPMorgan 執行長 Jamie Dimon 反對該收益條款，認為這使加密貨幣公司能以一種與銀行存款直接競爭的方式，向穩定幣餘額支付利息。
財政部週二關閉穩定幣監管公眾意見徵詢期
美國財政部（US Treasury Department）、FDIC、FinCEN 以及外國資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control）週二關閉了依《GENIUS Act》框架進行穩定幣監管的公眾意見徵詢期。法規制定的時間表將形塑《清晰法案》條款如何轉化為發行商的作業型要求。這兩套框架彼此緊密相連。《GENIUS Act》建立了發照架構。《清晰法案》則是決定其下層支付通道最終由誰主導的那種架構。
FAQ
參議院銀行委員會在 5 月就《清晰法案》做了什麼？
參議院銀行委員會在 5 月以 15-9 的投票結果核准《數位資產清晰法案》（Digital Asset Clarity Act）。該法案禁止聯邦準備理事會在未獲明確國會授權下發行零售型 CBDC。
為什麼《清晰法案》通過需要 60 票參議院票數？
參議院需要 60 票才能通過該法案，也就是說，共和黨必須至少再取得 7 位民主黨或無黨籍人士在院內表決時支持。目前就道德條款（ethics provisions）所進行的協商，將決定該立法是否能往前推進。
財政部何時關閉其針對穩定幣監管的公眾意見徵詢期？
美國財政部（US Treasury Department）、FDIC、FinCEN 以及外國資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control）週二關閉了依《GENIUS Act》框架進行穩定幣監管的公眾意見徵詢期。
