美參議員：《CLARITY 法案》錯過夏季窗口或延至 2030 年

美國加密貨幣市場結構立法《CLARITY 法案》在 5 月 14 日以 15:9 票通過參議院銀行委員會後，正面臨在 8 月國會休會前完成全院立法的窗口壓力。參議員 Cynthia Lummis 在接受 FOX Business 採訪時表示，若法案無法在今年夏天通過，可能延至 2030 年。

CLARITY 法案的當前立法狀態與全院通過的已確認條件

CLARITY 法案在完成以下四個步驟前無法成為法律：

第一步（已完成）：通過參議院銀行委員會——2026 年 5 月 14 日以 15:9 票通過

第二步（待完成）：在參議院全院獲得 60 票以上的超多數票通過

第三步（待完成）：與參議院農業委員會版本（Digital Commodity Intermediaries Act，DCIA，已通過農業委員會，涵蓋 CFTC 管轄範圍）進行合並協調

第四步（待完成）：與眾院於 2025 年 7 月通過的版本協調，並提交總統簽署

目前全院審議的主要未解決議題包括：穩定幣收益相關條款（stablecoin yield language）、DeFi 條款、政府官員從事加密業務的道德條款，以及與 GENIUS 法案的技術性修正協調。委員會投票呈現明顯的黨派分歧，大多數民主黨人以證券法削弱、消費者保護和反洗錢條款不足為由投票反對。

參議院日程壓力的已確認競爭立法事項

加密記者 Eleanor Terrett 報道確認，CLARITY 法案在夏季前的排程正與以下三項立法事項競爭有限的參議院議事時間：預算協調法案（與司法部撥款條款分歧導致延誤，Thune 已告知 6 月前可能無法完成）、《外國情報監視法》（FISA）辯論，以及眾院近期通過的住房法案。記者 Jake Sherman 將這一情況描述為「參議院將休會至六月，預算協調法案將無法完成」。六月和七月的實際工作週數量極為有限，Terrett 指出這給立法者帶來了巨大壓力，要求加快法案最終定稿進程。

政策分析師 Patrick Wilson 同時回應了對 CLARITY 法案的常見批評，確認該法案實際上引入了新的要求，包括新的登記要求、合規標準和反洗錢義務，而非削減現有監管。

常見問題

CLARITY 法案在全院投票中為何需要 60 票而非簡單多數 51 票？

美國參議院的大多數重要立法需要通過「終結辯論動議」（Cloture）程序才能進入最終投票，該程序需要 60 票（即 60 名參議員支持）。這一機制俗稱「阻撓議事」（Filibuster）規則，旨在防止簡單多數強行推進爭議性立法。CLARITY 法案若要進入全院最終審議，需先獲得 60 票以終結辯論，而美國參議院共 100 席，這意味著法案需要一定數量的跨黨派支持才能過關。目前委員會投票（15:9）顯示多數民主黨人反對，達到 60 票存在明顯難度。

參議院農業委員會版本（DCIA）與銀行委員會版本在監管分工上有何核心差異？

兩個版本的核心差異在於監管機構的管轄範疇：銀行委員會版本主要處理 SEC（美國證券交易委員會）對加密貨幣的監管框架，涵蓋加密資產的證券屬性認定和相關交易所的合規要求。農業委員會的 DCIA（數字商品中介法案）則處理 CFTC（商品期貨交易委員會）對加密資產（尤其是商品屬性的數字資產如比特幣和以太坊）的監管框架。Lummis 在 FOX Business 採訪中確認，兩個版本需要合並協調以形成完整的「CFTC+SEC 雙軌監管」框架，確保不留下監管空白或管轄衝突。

Lummis 為何稱若夏季未能通過則可能延至 2030 年？

Lummis 的邏輯基於美國的立法週期：每屆國會為期兩年（目前為第 119 屆）；若法案在本屆國會結束前（2026 年底）未能完成立法，必須在下一屆國會重新啟動從委員會審議開始的全部立法程序。2026 年底是中期選舉年，選後新一屆國會的政治格局存在不確定性；同時，2027-2028 年的立法重心將轉向下一個總統大選週期。Lummis 以「2030 年」這一時間點隱含了跨越至少一到兩屆國會的可能性，意在強調此次夏季窗口的唯一性。