全球低軌衛星通訊服務快速普及，但 Starlink 至今仍未在台灣正式商轉，引發新一波政策爭議。cacaFly 共同創辦人暨董事長 Nathan Chiu 發文直指，台灣與中國、北韓、阿富汗、敘利亞等地一樣，仍在亞洲 Starlink 服務空白帶中；不同的是，前幾者多因政治封閉、制裁或國安理由主動阻擋，台灣則是因法規與談判條件「自己卡自己」。
對此，數位發展部長林宜敬回應，Starlink 早在 2021 年曾來台與 NCC 協商，但因我國《電信管理法》第 36 條限制外資持股，且 Starlink 當時堅持 100% 獨資在台營運，最後協商破局。林宜敬也表示，數發部近期已主動與 Starlink 聯繫，但 Starlink 回應稱，台灣地小人稠、4G 與 5G 人口覆蓋率超過 99%，因此並未將台灣列為高優先市場。
台灣造得出 Starlink 終端，卻自己用不到
Nathan Chiu 的核心批評是，台灣明明位於地緣政治高風險區，卻沒有取得全球最大低軌衛星網路 Starlink 的正式服務，這不只是消費者便利性問題，而是通訊韌性與國安問題。
他指出，Starlink 近年已被航空、偏鄉、戰場與海事通訊廣泛採用。從烏克蘭戰場到菲律賓偏遠島嶼，再到日本山區與航空客艙，低軌衛星已不再只是科技玩具，而是地面網路中斷時的關鍵備援。尤其台灣作為海島，仰賴海底電纜與地面基地台，一旦發生戰爭、地震或海纜遭破壞，低軌衛星理應成為通訊韌性的基本配置。
他的說法也對應到台灣近年的政策焦慮。台灣傳出與 Amazon Kuiper 洽談衛星網路合作，目的之一就是在面對中國攻擊風險時強化通訊韌性；國科會主委吳誠文也曾表示，既有 OneWeb 頻寬不足，而 Kuiper 是西方替代方案中進展較快的一個。
Nathan Chiu 進一步指出，台灣卡在《電信管理法》第 36 條。該條規定，設置使用電信資源的公眾電信網路者，外國人直接持股不得超過 49%，直接加間接持股不得超過 60%，且董事長須具有中華民國國籍。
但其實很多國家都有類似法條，馬來西亞的《通訊及多媒體法》規定 NFP/NSP 執照外資不得超過 49%，南非的 BEE 黑人經濟賦權法，要求外資電信業者必須有 30% 本地（歷史上受歧視族群）持股。但為了 Starlink，馬來西亞政府直接動用通訊部長的法定豁免權，2023 年 7 月發了 10 年期商用執照。南非數位通訊部長直接宣布要發布政策方向、提供 30% 之外的替代方案，讓 Starlink 進場。
OneWeb、Kuiper、Telesat 有價值，但不能取代 Starlink 規模
Nathan Chiu 也承認，台灣並非完全沒有布局低軌衛星。中華電信已與 Eutelsat OneWeb 合作，並於 2025 年 6 月取得 OneWeb 低軌衛星固定通信商用許可，成為台灣首家取得該類商用許可的業者。
中華電信也持續建構多軌道衛星備援體系，除 OneWeb 低軌衛星外，後續也取得 SES O3b 中軌衛星固定通信商用營運許可，將高軌、中軌、低軌衛星整合為關鍵基礎設施與防災備援方案。
但 Nathan Chiu 的質疑是，這些方案的定位與 Starlink 並不相同。OneWeb 更偏政府、企業與關鍵基礎設施備援，不是大規模消費者服務；Amazon Kuiper／Amazon Leo 尚未正式全面商轉；Telesat Lightspeed 仍在發射與部署前期。
若問題是「政府機關是否有備援」，OneWeb 可能有解；但若問題是「戰時 2,300 萬人、離島、漁船、偏鄉、無人機、航空與新創應用是否有足夠低延遲衛星網路」，他認為答案仍不樂觀。
他也以日本作為對照。KDDI 與 Okinawa Cellular 於 2025 年 4 月推出 au Starlink Direct，讓支援機型可在沒有地面基地台訊號時直接連接 Starlink 衛星，最初支援 50 款手機，並且不需額外申請。
KDDI 後續又在 2025 年 8 月擴大至資料通訊服務，主打在山區、離島與災害情境下提供更穩定的連線能力。
Nathan Chiu 因此批評，日本四大電信業者已經全面布局手機直連衛星，而台灣三大電信仍沒有明確 Starlink 直連衛星時程。這不只是消費者「機上 Wi-Fi 比較慢」或「山區訊號不好」的問題，而可能會影響航空競爭力、偏鄉連線、離島韌性、無人機通訊與 AI 邊緣運算等新興應用的試錯空間。
數發部長林宜敬：Starlink 曾要求 100% 獨資，與台灣法規衝突
面對質疑，數發部長林宜敬則將問題拆成三層：法規限制、Starlink 自身談判態度，以及台灣並非只押單一供應商。
林宜敬表示，Starlink 早在 2021 年、數發部成立之前就曾來台與 NCC 協商提供服務，但最後破局。原因是依照台灣《電信管理法》第 36 條，外資須透過代理商經營電信事業，直接持股不得超過 49%；但 Starlink 當時堅持要求 100% 獨資在台營運。
他也透露，數發部近期主動聯繫 Starlink，詢問是否仍有來台提供服務的意願，以及希望條件為何。Starlink 回覆稱，台灣地小人稠，4G、5G 人口覆蓋率已超過 99%，因此並未將台灣列為高優先市場。林宜敬表示，這可能是 Starlink 真實想法，也可能只是談判策略，但數發部仍持續溝通。
至於是否修改《電信管理法》第 36 條，林宜敬表示，數發部持開放且積極態度，但電信法主管機關仍是 NCC，數發部必須尊重主管機關。
林宜敬：Amazon Leo、AST SpaceMobile 都在準備進台灣
林宜敬也強調，台灣並非只等待 Starlink。根據他的說法，Amazon Leo 被視為 Starlink 未來最大競爭對手，已發射超過 300 枚低軌衛星，並預計在 2028 年前部署超過 3,200 枚衛星；Amazon Leo 預計明年上半年提供全球商業服務，台灣也在範圍內，目前正積極與台灣代理商合作，且沒有要求台灣修改《電信管理法》第 36 條。
他也提到 Amazon Leo 的技術差異。Amazon Leo 衛星之間可透過雷射光進行中繼通訊，不必在接收使用者訊號後立刻連接地面 Gateway，因此即使台灣鄰近國家沒有設置地面站，緊急狀況下仍可透過衛星接力連線至美國、日本或其他地區網站。
此外，林宜敬也提到 AST SpaceMobile。台灣大哥大已於 2026 年 3 月宣布，與 AST SpaceMobile 在 MWC 簽署低軌衛星通訊服務策略合作備忘錄，將在台灣推動太空基地台與既有行動網路協同運作，補足偏遠地區、海上及災害或緊急情境下的通訊涵蓋缺口。
林宜敬表示，Starlink 與 Amazon 都聲稱將提供手機直連衛星服務，但由於低軌衛星距離地面仍約 500 公里，手機訊號相對微弱，短期內頻寬可能較小，主要適合文字訊息傳輸；AST SpaceMobile 則因使用大型衛星天線，主打可提供手機直連上網的寬頻能力，但技術成熟度與發射速度仍需觀察。
爭議核心：要不要為 Starlink 修改外資持股限制？
這場爭議的真正核心，是台灣是否應為 Starlink 這類全球關鍵通訊基礎設施，重新檢討電信外資持股限制。
Nathan Chiu 的主張偏向「先打開法規，把球丟回 Starlink」。他認為，既然台灣有戰時備援、離島通訊、航空 Wi-Fi、偏鄉連線與產業創新的迫切需求，就不應因外資持股限制，把全球最大低軌衛星服務排除在外。若鬆綁後 Starlink 仍不願提供台灣服務，那責任才真正回到馬斯克與 SpaceX 身上。
林宜敬的立場則更偏向「多供應商布局與談判策略」。他沒有否認修法可能性，但強調主管機關是 NCC，也指出 Amazon Leo、AST SpaceMobile、OneWeb 等替代方案都在推進。對政府而言，低軌衛星牽涉商業服務、通訊韌性與國家安全，不能只用單一產品是否進台灣來判斷成敗，也不能把台灣通訊韌性完全押在馬斯克一家公司身上。
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