لماذا لا يمكن لتايوان استخدام Starlink؟ قال وزير الشؤون الرقمية هسين يي-جينغ من هيئة تطوير الاتصالات: العائق عند المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات الذي يقيّد نسبة تملك الأجانب للأسهم.

رغم الانتشار السريع لخدمات الاتصالات عبر الأقمار الصناعية منخفضة المدار حول العالم، لا تزال Starlink حتى الآن دون تشغيل رسمي في تايوان، ما أثار موجة جديدة من الجدل السياسي. وجّه @cacaFly@، المؤسس المشارك ورئيس مجلس الإدارة Nathan Chiu، انتقادات مباشرة في منشور، قال فيه إن تايوان، مثل الصين وكوريا الشمالية وأفغانستان وسوريا وغيرها، ما تزال ضمن “فراغ” خدمات Starlink في آسيا؛ والفرق أن الجهات السابقة تحجب الخدمة غالباً لأسباب تتعلق بالإغلاق السياسي أو العقوبات أو الأمن القومي، بينما “تقوم تايوان بحظر نفسها” بسبب القيود التنظيمية وظروف التفاوض.

وفي ردّ على ذلك، قال وزير التطوير الرقمي، لين يي-جينغ، إن Starlink كانت قد جاءت إلى تايوان للتفاوض مع هيئة الاتصالات الوطنية NCC منذ عام 2021، لكن بسبب تقييد حيازة المستثمرين الأجانب في تايوان المنصوص عليه في المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات، إضافة إلى تمسك Starlink آنذاك بإدارة عملياتها في تايوان بنسبة 100% كمشروع مملوك بالكامل، انتهى التفاوض دون نتيجة. وأوضح لين أيضاً أن الوزارة في الفترة الأخيرة تواصلت تلقائياً مع Starlink، لكن الشركة ردّت بأن تايوان صغيرة وكثافة السكان فيها مرتفعة، وأن نسب تغطية السكان بخدمات 4G و5G تتجاوز 99%، وبالتالي لم تُصنَّف تايوان كسوق عالي الأولوية.

تايوان تستطيع تصنيع طرفيات Starlink، لكنها لا تستطيع استخدامها

تتمثل نقطة النقد الأساسية لدى Nathan Chiu في أن تايوان، رغم أنها تقع في منطقة عالية المخاطر جيوسياسياً، لم تحصل على خدمة Starlink الرسمية، وهي أكبر شبكة أقمار صناعية منخفضة المدار في العالم؛ ولا يتعلق الأمر فقط بتوفير الراحة للمستهلكين، بل أيضاً بمسألة مرونة الاتصالات والأمن القومي.

وأشار إلى أن Starlink تم اعتمادها على نطاق واسع في السنوات الأخيرة من قبل قطاع الطيران، والمناطق النائية، وساحات القتال، والاتصالات البحرية. بدءاً من ساحة القتال في أوكرانيا، مروراً بالجزر النائية في الفلبين، وصولاً إلى المناطق الجبلية في اليابان وأجزاء مقصورة الطائرات للمسافرين، لم تعد الأقمار منخفضة المدار مجرد لعبة تقنية، بل أصبحت احتياطياً حاسماً عند تعطل الشبكات الأرضية. وبشكل خاص، باعتبار تايوان دولة جزر تعتمد على الكابلات البحرية ومحطات القاعدة الأرضية، فمن المفترض أن تصبح الأقمار منخفضة المدار جزءاً أساسياً من تكوين مرونة الاتصالات في حال اندلاع حرب أو وقوع زلزال أو تضرر كابلات بحرية.

وتنسجم هذه الرواية أيضاً مع قلق السياسات في تايوان خلال السنوات الأخيرة. فقد تردد أن تايوان تفاوض Amazon Kuiper بشأن التعاون في شبكة اتصالات، وكان أحد الأهداف تعزيز مرونة الاتصالات في مواجهة مخاطر هجمات الصين؛ كما سبق لرئيس مجلس العلوم والتكنولوجيا في تايوان، وو تشنغ-ون، أن قال إن عرض النطاق المتاح لدى OneWeb غير كافٍ، بينما يُعد Kuiper من أسرع الخيارات ضمن البدائل الغربية تقدماً.

وأضاف Nathan Chiu أن تايوان “تعلق” عند المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات. تنص هذه المادة على أن مشغلي الشبكات العامة للاتصالات الذين يستخدمون موارد اتصالات، لا يجوز للمستثمرين الأجانب أن تتجاوز حصصهم المباشرة 49%، ولا يجوز أن تتجاوز حصصهم المباشرة مع الحصص غير المباشرة 60%، كما يجب أن يحمل رئيس مجلس الإدارة جنسية جمهورية الصين (تايوان).

لكن في الواقع، توجد مواد مماثلة في دول كثيرة. فقانون “الاتصالات والوسائط المتعددة” في ماليزيا ينص على أن الترخيص NFP/NSP لا يسمح بأن تتجاوز حصص المستثمرين الأجانب 49%؛ وقانون “التمكين الاقتصادي للأسود” في جنوب إفريقيا (BEE) يفرض على شركات الاتصالات المملوكة للأجانب امتلاك 30% من الحصة المحلية (وهي فئات تعرضت للتمييز تاريخياً). ومع ذلك، ومن أجل Starlink، استخدمت حكومة ماليزيا مباشرةً سلطة الإعفاء القانونية الممنوحة لوزير الاتصالات، فأصدرت في يوليو 2023 رخصة تجارية لمدة 10 سنوات. وفي جنوب إفريقيا، أعلن وزير الاتصالات الرقمية مباشرةً عن ضرورة إصدار اتجاه السياسة وتقديم بدائل تتجاوز نسبة 30%، بما يسمح بدخول Starlink.

OneWeb وKuiper وTelesat لهم قيمة، لكنهم لا يمكن أن يعوضوا حجم Starlink

اعترف Nathan Chiu أيضاً بأن تايوان ليست دون أي تخطيط للأقمار منخفضة المدار. فقد تعاونت شركة Chunghwa Telecom مع Eutelsat OneWeb، وتمكنت في يونيو 2025 من الحصول على تصريح تجاري للاتصالات الثابتة عبر أقمار OneWeb منخفضة المدار، لتصبح أول جهة في تايوان تحصل على هذا النوع من التصاريح التجارية.

كما واصلت Chunghwa Telecom بناء منظومة احتياطية متعددة المدار، إذ حصلت لاحقاً أيضاً على تصريح تشغيلي تجاري للاتصالات الثابتة عبر أقمار SES O3b المتوسطة المدار، بهدف دمج الأقمار عالية المدار والمتوسطة والمنخفضة في بنية تحتية رئيسية وخطط للوقاية من الكوارث.

لكن سؤال Nathan Chiu هو أن هذه البدائل لا تتطابق في التوجه مع Starlink. فـ OneWeb يميل إلى كونه موجهاً للحكومة والشركات والبنية التحتية الحيوية، وليس خدمة واسعة للمستهلكين؛ كما أن Amazon Kuiper/ Amazon Leo لم تبدأ تشغيلها التجاري الشامل بشكل رسمي بعد؛ بينما لا يزال Telesat Lightspeed في مرحلة الإطلاق والنشر المبكر.

إذا كانت المشكلة هي “هل لدى الجهات الحكومية احتياط أم لا”، فقد يكون لدى OneWeb حل؛ لكن إذا كانت المشكلة هي “في وضع الحرب التي تشمل 23 مليون شخص، ومع جزر نائية وقوارب صيد ومناطق نائية وطائرات مسيّرة وتطبيقات الطيران والابتكار، هل توجد شبكة أقمار منخفضة المدار كافية ومنخفضة التأخير؟” فيرى أن الإجابة ليست مطمئنة.

واستشهد أيضاً باليابان كمقارنة. فقد أطلقت KDDI وOkinawa Cellular في أبريل 2025 au Starlink Direct، لتتيح للأجهزة الداعمة الاتصال مباشرةً بأقمار Starlink دون إشارات من محطات القاعدة الأرضية؛ وجرى في البداية دعم 50 طرازاً من الهواتف، دون الحاجة إلى طلب إضافي.

ثم وسّعت KDDI لاحقاً في أغسطس 2025 إلى خدمات اتصالات البيانات، مع التركيز على تقديم قدرة اتصال أكثر استقراراً في البيئات الجبلية والجزُر النائية وسيناريوهات الكوارث.

وبالتالي انتقد Nathan Chiu بأن شركات الاتصالات الأربع الكبرى في اليابان وضعت بالفعل خطة شاملة لاتصال الهواتف مباشرةً عبر الأقمار الصناعية، بينما لا تزال شركات الاتصالات الثلاث الكبرى في تايوان بلا جدول زمني واضح لاتصال الأقمار منخفضة المدار مباشرةً مع Starlink. وليس الأمر مجرد مشكلة “أن Wi-Fi على متن الطائرة أبطأ” أو “ضعف الإشارة في المناطق الجبلية”، بل قد يؤثر على مساحة التجربة والاختبار لتطبيقات ناشئة مثل التنافس في قطاع الطيران، والاتصال في المناطق النائية، ومرونة الجزر، واتصالات الطائرات المسيّرة، والحوسبة الطرفية بالذكاء الاصطناعي.

وزير التطوير الرقمي لين يي-جينغ: طلبت Starlink 100% ملكية مملوكة بالكامل لشركة في تايوان، ما يتعارض مع قوانين تايوان

وعلى خلفية الانتقادات، جزّأ وزير التطوير الرقمي لين يي-جينغ القضية إلى ثلاث طبقات: قيود تنظيمية، وموقف Starlink التفاوضي، وأن تايوان ليست رهينة مورد واحد فقط.

وقال لين إن Starlink كانت قد حضرت إلى تايوان للتفاوض مع NCC قبل عام 2021، وقبل تأسيس وزارة التطوير الرقمي، لتقديم الخدمة، لكن التفاوض فشل في النهاية. والسبب هو أنه وفقاً للمادة 36 من قانون إدارة الاتصالات في تايوان، يجب أن تتم إدارة أعمال اتصالات المستثمرين الأجانب عبر وكيل/مُؤتمن، بحيث لا تتجاوز حصص الملكية المباشرة 49%؛ غير أن Starlink في ذلك الوقت كانت تصر على شرط 100% ملكية مملوكة بالكامل في تايوان.

كما كشف أن الوزارة تواصلت مؤخراً مع Starlink، وسألت عما إذا كانت ما تزال لديها نية لتقديم الخدمة في تايوان، وما شروطها. وردّت Starlink بأن تايوان صغيرة وكثيفة السكان، وأن تغطية السكان بخدمات 4G و5G تتجاوز 99%، وبالتالي لم يتم إدراج تايوان كسوق عالي الأولوية. وذكر لين أن هذا قد يعكس رغبة Starlink الحقيقية، أو قد يكون مجرد أسلوب تفاوض، لكن الوزارة ما زالت مستمرة في التواصل.

أما ما إذا كان سيتم تعديل المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات، فقال لين إن الوزارة تتبنى موقفاً منفتحاً وإيجابياً، لكن الجهة المشرفة على قانون الاتصالات هي NCC، وبالتالي يتعين على الوزارة احترام الجهة المشرفة.

لين يي-جينغ: Amazon Leo وAST SpaceMobile يتهيآن للدخول إلى تايوان

وشدد لين أيضاً على أن تايوان لا تنتظر Starlink وحدها. ووفقاً لما قاله، يُنظر إلى Amazon Leo بوصفه أكبر منافس محتمل لـ Starlink في المستقبل، وقد أطلق بالفعل أكثر من 300 قمر صناعي منخفض المدار، ومن المتوقع نشر أكثر من 3,200 قمر قبل عام 2028؛ ومن المتوقع أن يوفر Amazon Leo خدماته التجارية العالمية خلال النصف الأول من العام المقبل، وتايوان ضمن نطاق التغطية. وفي الوقت الحالي، تعمل بنشاط مع وكلاء في تايوان، ولم يُطلب منها تعديل المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات.

كما أشار إلى الفروق التقنية لدى Amazon Leo. إذ يمكن لأقمار Amazon Leo إجراء الاتصالات المرحلية عبر أشعة الليزر فيما بينها، دون الحاجة إلى الاتصال مباشرةً بمحطة بوابة أرضية بعد استقبال إشارة المستخدم، لذلك حتى لو لم تكن الدول المجاورة لتايوان قد أقامت محطات أرضية، يمكن في حالات الطوارئ الاعتماد على الاتصال المرحلي عبر الأقمار لتوجيه الاتصال إلى مواقع في الولايات المتحدة أو اليابان أو غيرها من المناطق.

إضافة إلى ذلك، أشار لين إلى AST SpaceMobile. ففي مارس 2026، أعلنت Chunghwa Telecom أنه تم التوقيع في معرض MWC على مذكرة تفاهم للتعاون الاستراتيجي لخدمات الاتصالات عبر الأقمار الصناعية منخفضة المدار مع AST SpaceMobile؛ وسيتم العمل على دفع تشغيل “محطات فضائية قاعدية” بالتكامل مع الشبكة المحمولة القائمة في تايوان، لسد فجوات تغطية الاتصالات في المناطق النائية والبحرية وفي سيناريوهات الكوارث أو حالات الطوارئ.

وقال لين إن Starlink وAmazon تزعم إتاحة خدمات اتصال الهواتف مباشرةً عبر الأقمار الصناعية، لكن نظراً لأن مسافة الأقمار منخفضة المدار عن سطح الأرض لا تزال تقارب 500 كيلومتر، فإن قوة إشارة الهواتف ستكون ضعيفة نسبياً، وقد تكون سعة النطاق أصغر في المدى القصير؛ ومن ثم تكون ملائمة أساساً لنقل الرسائل النصية. أما AST SpaceMobile، وبسبب استخدام هوائيات قمرية كبيرة، فيروّج لإمكانية توفير قدرات “عرض نطاق” للاتصال بالإنترنت مباشرةً عبر الهاتف، لكن درجة نضج التقنية وسرعة الإطلاق ما زالت بحاجة إلى الملاحظة.

محور الجدل: هل ينبغي تعديل قيود حيازة الأجانب لصالح Starlink؟

يكمن جوهر هذا الجدل الحقيقي في ما إذا كانت تايوان ينبغي لها أن تعيد النظر في قيود حيازة المستثمرين الأجانب بالنسبة للبنية التحتية العالمية الحيوية للاتصالات من نوع Starlink.

يميل طرح Nathan Chiu إلى “فتح القواعد أولاً، وإلقاء الكرة مرة أخرى في ملعب Starlink”. ويرى أنه طالما أن تايوان لديها احتياجات ملحة من أجل الاحتياط في زمن الحرب، واتصالات الجزر النائية، وWi-Fi في الطيران، والاتصال في المناطق النائية، وكذلك ابتكار الصناعة، فلا ينبغي استبعاد أكبر خدمة أقمار منخفضة المدار في العالم بسبب قيود حيازة المستثمرين الأجانب. فإذا جرى تيسير القيود وما زالت Starlink ترفض تقديم الخدمة في تايوان، عندها ستكون المسؤولية فعلاً على ماسك وSpaceX.

أما موقف لين يي-جينغ فيميل أكثر إلى “تخطيط تعدد الموردين واستراتيجية التفاوض”. ولم ينكر احتمال تعديل القانون، لكنه أكد أن الجهة المشرفة هي NCC، وأشار أيضاً إلى أن بدائل مثل Amazon Leo وAST SpaceMobile وOneWeb قيد الدفع. ومن منظور الحكومة، فإن الأقمار منخفضة المدار تشمل خدمات تجارية ومرونة الاتصالات والأمن القومي، ولا يمكن قياس النجاح والفشل اعتماداً فقط على ما إذا كان منتج واحد سيدخل إلى تايوان، ولا يمكن أيضاً وضع مرونة اتصالات تايوان بالكامل على كاهل شركة واحدة هي ماسك.

هذه المقالة لماذا لا تستطيع تايوان استخدام Starlink؟ وزير التطوير الرقمي لين يي-جينغ: تعثر بسبب قيود المادة 36 من قانون إدارة الاتصالات على حيازة الأجانب ظهرت لأول مرة في Chain News ABMedia.