Undang-Undang CLARITY, yang secara resmi bernama Digital Asset Market Clarity Act, lolos Komite Perbankan Senat pada 14 Mei dengan suara bipartisan 15-9, sekaligus membentuk kerangka regulasi komprehensif pertama di AS untuk aset digital. Dua Demokrat menyeberang untuk mendorong legislasi tersebut, yang akan menentukan token mana yang merupakan komoditas, mana yang merupakan sekuritas, serta lembaga mana yang mengawasi masing-masing. Industri kripto telah menghabiskan waktu bertahun-tahun dan ratusan juta dolar AS untuk melobi agar kerangka persis seperti ini terwujud.
Namun, saat ini RUU tersebut menghadapi hambatan besar dalam perjalanannya menuju sidang pleno Senat. Undang-Undang CLARITY membutuhkan 60 suara untuk lolos, sehingga memerlukan dukungan Demokrat yang kuat, tetapi Demokrat telah mengajukan sejumlah tuntutan yang masih belum terselesaikan.
Konflik Etika yang Menghambat Kemajuan di Senat
Isu yang paling kontroversial adalah ketentuan conflict-of-interest yang harus diselesaikan sebelum versi final dapat diajukan ke pleno Senat. Legislasi sebagaimana tertulis memuat bahasa yang melarang anggota Kongres dan pejabat senior dari eksekutif mengeluarkan komoditas digital saat masih menjabat, tetapi para pengkritik menilai ketentuannya belum cukup jauh.
Senator Chris Murphy mengutip pemberitaan Wall Street Journal bahwa sekitar 187 juta dolar AS mengalir ke entitas keluarga Trump dan 31 juta dolar AS ke keluarga utusan khusus Steve Witkoff setelah sebuah firma yang didukung Uni Emirat Arab mengakuisisi 49% World Liberty Financial beberapa hari sebelum pelantikan, lalu disusul pelonggaran pembatasan ekspor chip kripto dan AI ke Uni Emirat Arab.
"That is corruption. Those are the elements of a bribe. This is potentially criminal conduct," kata Murphy di ruang Senat.
Demokrat pro-kripto mendorong ketentuan etika yang lebih kuat untuk melarang kemitraan kripto berbasis kepresidenan. Gedung Putih belum menerima garis merah tersebut. Selama itu belum terjadi, jalur RUU menuju 60 suara masih belum jelas.
Kerangka Waktu dan Persyaratan Rekonsiliasi
Strategi pembuat kebijakan menunjukkan bahwa Undang-Undang CLARITY kemungkinan perlu lolos Senat pada akhir Juli, sebaiknya pada Juni, agar ada peluang menjadi undang-undang pada 2026. Setelah itu, kalender pemilihan sela mengambil alih dan kapasitas legislasi menghilang.
RUU ini juga memerlukan rekonsiliasi dengan versi terpisah yang diajukan oleh Komite Pertanian Senat pada Januari. Dua versi tersebut memiliki perbedaan berarti yang akan menuntut negosiasi.
Momentum Politik dan Pengeluaran Industri
Investasi industri kripto dalam pemilu 2024 menghasilkan dampak: banyak kandidat yang didukung super PAC kripto memang tertarik pada legislasi kripto, dan industri telah menunjukkan kesediaan untuk menghabiskan ratusan juta dolar AS dalam satu siklus pemilu. Fairshake PAC telah mengumumkan belanja 193 juta dolar AS untuk pemilihan sela, sehingga memberi dorongan politik bagi RUU tersebut.
Kemungkinan Hasil
Jika RUU itu lolos, AS akan memiliki kerangka regulasi yang jelas pertama untuk aset digital, yang berpotensi membuka investasi institusional yang selama ini tersisih oleh ketidakjelasan hukum. Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott membingkai suara komite sebagai langkah untuk mengakhiri ketidakpastian regulasi bertahun-tahun. Dewan Perwakilan Rakyat telah mengesahkan versi RUU sebelumnya tahun lalu, yang menunjukkan rekonsiliasi antara kamar bisa dicapai.
Jika RUU tersebut mentok, dampaknya melampaui kripto. Kegagalan itu akan memberi sinyal bahwa bahkan dengan belanja politik 193 juta dolar AS dan dukungan komite bipartisan, kombinasi skandal etika kepresidenan, oposisi industri perbankan, serta kehati-hatian menjelang tahun pemilihan masih bisa mematikan legislasi reformasi keuangan di Washington.
Senator Mark Warner, seorang Demokrat dari Virginia yang memilih untuk mengajukan RUU itu, menyatakan: "Saya mungkin sekarang ada di kripto purgatory, tapi saya menantikan untuk sampai sampai ke sana sepenuhnya."
Enam minggu ke depan akan menentukan nasib RUU tersebut.
