Kenya menetapkan Kerangka Kerja Regulasi Penyedia Layanan Aset Virtual, 2026, sebagai Pemberitahuan Hukum No. 134 dalam Kenya Gazette Supplement No. 185, sehingga melengkapi Undang-Undang VASP yang ditandatangani Presiden William Ruto pada Oktober 2025. Pedoman aturan setebal 116 halaman ini melarang penerbit stablecoin membayar bunga dan mewajibkan operator yang sudah ada untuk memperoleh lisensi paling lambat 4 November 2026. Regulasi ini berlaku di pasar yang mencatat sekitar 19 miliar dolar AS arus masuk kripto antara Juli 2024 dan Juni 2025, menurut data Chainalysis. Kerangka kerja menetapkan pengawasan ganda, dengan Bank Sentral Kenya (CBK) mengawasi konversi fiat dan stablecoin, sementara Capital Markets Authority (CMA) mengatur bursa dan penerbitan token. Operasi tanpa lisensi dikenai denda hingga KSh25 juta (sekitar 194.000 dolar AS) dan kemungkinan hukuman penjara; namun hingga saat pemberitahuan tersebut, belum ada lisensi VASP yang diterbitkan.
CBK dan CMA Memisahkan Pengawasan Regulasi di Bawah Kerangka Pengawasan Ganda
Peraturan yang telah digazet membagi pengawasan antara Bank Sentral Kenya (CBK) dan Capital Markets Authority (CMA). CBK mengawasi layanan konversi aset virtual-ke-fiat dan penerbit stablecoin, sementara CMA mengatur bursa, penerbitan token, platform penerbitan koin perdana, serta aktivitas tokenisasi. Kerangka kerja ini berlaku secara ekstrateritorial untuk platform lepas pantai yang menargetkan konsumen Kenya atau memperoleh manfaat ekonomi dari pasar, terlepas dari adanya atau tidaknya kehadiran fisik di negara tersebut. Buku aturan membentuk rezim khusus untuk stablecoin, aset riil dunia yang ditokenisasi, ICO, penyedia dompet, keamanan siber, iklan, serta perilaku pasar.
Kenya Melarang Pembayaran Bunga Stablecoin dan Menetapkan Lantai Modal KSh300 Juta
Pemberitahuan Hukum No. 134 melarang penerbit stablecoin membayar bunga atas stablecoin. Ulasan independen oleh TechCabal dan BitKE mengonfirmasi larangan bunga tersebut, yang berdampingan dengan kewajiban bagi penerbit untuk memiliki lisensi terpisah, menerbitkan white paper, mempertahankan cadangan, menjamin kemampuan penebusan, serta tunduk pada audit. Penerbit stablecoin harus memiliki modal disetor KSh300 juta (sekitar 2,3 juta dolar AS) ditambah modal likuid KSh60 juta (sekitar 465.000 dolar AS). Ini merupakan penurunan dari ambang batas rancangan KSh500 juta (sekitar 3,9 juta dolar AS). Kategori lisensi lainnya memiliki kebutuhan modal yang berbeda: penerbit token dan platform tokenisasi membutuhkan KSh200 juta (sekitar 1,55 juta dolar AS); bursa dan penyedia dompet membutuhkan KSh150 juta (sekitar 1,16 juta dolar AS); prosesor pembayaran membutuhkan KSh50 juta (sekitar 388.000 dolar AS); broker dan manajer membutuhkan KSh30 juta (sekitar 233.000 dolar AS). Perusahaan yang menawarkan beberapa layanan harus memenuhi ambang batas untuk tiap kategori secara terpisah.
Operator yang Sudah Ada Menghadapi Batas Akhir Lisensi 4 November 2026 dengan Nol Lisensi yang Diterbitkan
Operator yang sudah ada memiliki waktu hingga 4 November 2026 untuk mengamankan lisensi berdasarkan regulasi yang telah digazet. Undang-Undang VASP mengenakan denda hingga KSh25 juta (sekitar 194.000 dolar AS) dan kemungkinan hukuman penjara untuk aktivitas tanpa lisensi. Sesaat sebelum regulasi digazet, CBK dan CMA mengonfirmasi bahwa tidak ada VASP yang dilisensikan berdasarkan undang-undang tersebut dan bahwa setiap perusahaan yang mengklaim otorisasi beroperasi secara ilegal. Perusahaan yang beroperasi di pasar, termasuk Luno, Busha, Kotani Pay, dan Binance, menghadapi batas waktu yang sama. Otoritas mulai menerima aplikasi hanya setelah aturan digazet. Pada Maret, saat aturan rancangan pertama kali diajukan, Virtual Asset Association of Kenya memperingatkan bahwa tuntutan modal akan mendorong startup pindah ke luar negeri.
FAQ
Apa yang dilarang oleh regulasi VASP Kenya yang telah digazet untuk penerbit stablecoin?
Pemberitahuan Hukum No. 134 melarang penerbit stablecoin membayar bunga atas stablecoin. Ketentuan ini dikonfirmasi dalam ulasan independen oleh TechCabal dan BitKE. Penerbit juga harus memiliki modal disetor KSh300 juta (sekitar 2,3 juta dolar AS), mempertahankan cadangan, menjamin kemampuan penebusan, serta menyerahkan diri pada audit.
Kapan operator kripto yang sudah ada di Kenya harus memperoleh lisensi VASP?
Operator yang sudah ada memiliki waktu hingga 4 November 2026 untuk memperoleh lisensi di bawah Virtual Asset Service Providers Regulations, 2026 yang telah digazet. Beroperasi tanpa lisensi dikenai denda hingga KSh25 juta (sekitar 194.000 dolar AS) dan kemungkinan hukuman penjara berdasarkan Undang-Undang VASP. Hingga saat digazet, belum ada lisensi VASP yang diterbitkan.
Regulator mana yang mengawasi aktivitas kripto dalam kerangka VASP Kenya?
Bank Sentral Kenya (CBK) mengawasi layanan konversi aset virtual-ke-fiat dan penerbit stablecoin. Capital Markets Authority (CMA) mengatur bursa, platform penerbitan token, penawaran koin perdana, serta aktivitas tokenisasi. Kerangka kerja ini berlaku untuk operator domestik maupun platform lepas pantai yang melayani konsumen Kenya.
