Rascunho do CFM na África do Sul gera controvérsia: declaração de ativos cripto, entrega obrigatória de chaves de custódia, buscas sem mandado

O relatório divulgado em 21 de maio pela Free Market Foundation critica as cláusulas do projecto relativas à propriedade privada e à privacidade. Em 17 de abril, o Tesouro Nacional sul-africano publicou um projecto de regulamento de gestão de fluxos de capitais (CFM), com o objetivo de substituir as disposições de controlo de câmbios introduzidas em 1961. O projecto inclui regras como a declaração obrigatória das posições em criptoativos, a entrega forçada de chaves criptográficas e a possibilidade de busca e apreensão sem mandado de busca.

Principais disposições do projecto CFM relativas às criptomoedas

De acordo com o texto do projecto, existem sete disposições principais aplicáveis aos criptoativos:

Declaração obrigatória: cidadãos sul-africanos devem declarar ao governo todas as criptomoedas que detêm

Restrições às transações: transações de criptoativos acima de determinado limiar devem ser efetuadas através de um fornecedor de serviços de criptoativos (CASP) autorizado ou mediante licença

Restrições de utilização: ao comprar criptomoedas através de um CASP autorizado, deve ser declarada a finalidade, não podendo ser desviada

Venda forçada: o Tesouro pode obrigar os detentores a transferir os criptoativos para o Estado à taxa de câmbio do rand definida pelo governo

Entrega forçada de chaves: funcionários podem obrigar qualquer pessoa a entregar palavras-passe, chaves criptográficas e chaves de desencriptação; a recusa de entrega constitui crime penal

Busca sem mandado: funcionários do governo podem entrar em residências ou locais de trabalho, sem mandado de busca, para pesquisar e apreender equipamentos e copiar dados

Sanções com caráter punitivo: violações podem resultar em pelo menos 1 milhão de rands de multa ou no montante da coima (o que for mais elevado), ou 5 anos de prisão, ou em ambos

Situação atual de utilização de criptomoedas na África do Sul

A África do Sul já tem uma utilização comercial real de criptomoedas: clientes do supermercado Pick n Pay podem usar bitcoin para comprar, e bairros residenciais informais em Witsand, Plettenberg Bay e Mossel Bay já apresentam uma economia local em circulação baseada em bitcoin. A África do Sul também dispõe de um ecossistema ativo de startups de fintech e de aplicações retalhistas de bitcoin. A Free Market Foundation afirma que os requisitos de licenciamento de transações do projecto aumentariam o ónus de conformidade para pequenas empresas e indivíduos, enquanto os grandes CASP estariam relativamente mais aptos a adaptar-se aos novos requisitos.

Contexto do processo: as regras podem contornar o procedimento legislativo

O projecto CFM é publicado na forma de ordem ministerial, ao contrário da legislação formal que requer aprovação do Parlamento, podendo entrar em vigor da noite para o dia. O período de consulta pública é apenas de 22 dias (de 17 de abril a 18 de maio). Até ao momento desta notícia, o Tesouro Nacional sul-africano e o Banco de Reserva da África do Sul (SARB) não deram resposta oficial às críticas do público ao projeto.

Perguntas frequentes

O período de consulta pública do projecto CFM sul-africano terminou; qual é o próximo passo do processo?

O prazo para a consulta pública termina a 18 de maio de 2026. O processo subsequente ao projecto é revisto e alterado pelo Tesouro Nacional sul-africano com base nas opiniões recebidas e, em seguida, pode entrar em vigor por ordem ministerial, sem necessidade de aprovação do Parlamento. O Tesouro Nacional sul-africano ainda não divulgou o calendário de alterações finais do projecto.

Quais são as consequências legais da disposição que obriga à entrega de chaves criptográficas?

De acordo com as disposições do projecto, funcionários do governo podem obrigar qualquer pessoa a entregar palavras-passe, chaves criptográficas e chaves de desencriptação; a recusa em entregar constitui crime penal. A penalidade global por incumprimento é de pelo menos 1 milhão de rands de multa ou no montante da coima (o que for mais elevado), ou 5 anos de prisão, ou em ambos.

Porque é que o projecto CFM adota a forma de regulamento em vez de legislação?

O projecto CFM é emitido na forma de regulamento com base na Lei das Moedas e do Câmbio de 1933; o ministro pode fazê-lo entrar em vigor com uma simples ordem, sem necessidade de debates ou aprovação no Parlamento. A Free Market Foundation afirma que este formato processual enfraquece os mecanismos de responsabilização entre o público e os representantes eleitos.